场景，一头连接实验室，一头连接产业和城市。对于科教资源密集、产业门类齐全的南京而言，场景创新的关键，不是简单增加若干应用项目，而是让科研成果、产业需求和城市资源进入同一条转化链条，把资源优势持续转化为创新机会和产业增量。
2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。近日，江苏省出台了《江苏省加快场景培育和开放若干措施》，围绕重点领域培育、多元主体开放、推进机制和要素保障提出18条举措。随着国家和省级部署持续深化，南京的场景创新也由清单发布迈入城市级组织、体系化建设和规模化应用的新阶段。
南京自2020年启动应用场景创新工作，到2024年成立市场景创新服务中心和市场景创新发展公司，再到成立产业强市办场景组，南京场景推进体系逐渐完善。
今年1月，印发《南京市推动新场景规模化应用高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》，提出到2028年底，打造10个综合性重大场景、建设100个行业领域集成式场景、推动1000个高价值小切口场景规模化应用，每年发布1000个应用场景清单，南京的场景探索已从清单发布进入城市级组织阶段。
以城市开放释放需求，以分级分类组织建设，以重大场景开展系统验证，以专业服务推动项目落地，以规模复制放大产业价值——南京正把整座城市转化为前沿技术的试验场、创新产品的首秀场和新兴产业的成长场。
场景从哪里来？南京首先回答“谁来开放、开放什么、创新主体怎样进入”。在产业攻坚办（专班）、市级相关部门、市属集团和各板块的统一推进体系下，产业链重点企业开放生产流程和技术需求，市级部门开放行业治理和公共服务资源，市属集团开放交通、能源、城建、数据等基础设施，各板块依托产业基础和空间载体组织区域场景。将分散在城市各处的资源转化为可公开发布、可公平参与、可跟踪实施的场景机会。
围绕人工智能、智能电网、具身智能、工业软件、智能网联新能源汽车、低空经济、6G、脑机接口等重点方向，针对各类场景复杂程度和组织方式不同，南京依据国家政策部署构建了综合性重大场景、行业领域集成式场景和高价值小切口场景三级体系。其中，综合性重大场景突出多主体协同和系统验证，集成式场景侧重于推动成熟技术由单点试用向行业应用延伸，小切口场景则是强调“一对一”匹配，围绕具体痛点快速开展供需匹配和产品迭代。
分级分类之后，南京通过“一场景一专班”“一业一策”和任务清单，贯通征集、入库、建设、跟踪和评价全过程。评价标准也从“建了多少”转向“解决了什么问题、形成了什么产品、能否复制推广”，让场景建设真正服务技术转化和产业发展。
2020年以来，南京持续扩充场景资源池，并进一步区分场景机会清单和场景能力清单。
机会清单由场景开放单位提出，明确空间载体、业务痛点和合作方式，回答“在哪里试、需要解决什么问题”；能力清单面向科技企业和科研机构征集，展示等待真实环境验证的新技术、新产品和解决方案，回答“谁能够解决、哪些成果可以应用”。两张清单将需求端和供给端转化为彼此可识别、可比较、可匹配的标准化接口。
清单发布只是起点。南京通过“我为企业找场景”等活动，常态化开展场景推介、方案路演和一对一洽谈，帮助场景业主把模糊诉求转化为可实施任务，也帮助技术企业根据真实工况优化调整产品。
此外，还建设了“南京场景发布”微信公众号、“南京场景服务”平台等媒介，覆盖场景寻源、发布、匹配、策划、实施和跟踪，并提供智能匹配、金融服务和AI问答，让静态清单逐步转化为动态项目库和城市创新资源库。
综合性重大场景突出城市级统筹和多主体协同。
围绕人工智能、城市鸿蒙、国产工业软件、具身智能、脑机接口、智能电网、智能网联新能源汽车、6G、低空经济等方向，南京正分类编制培育计划，推动“AI·镜界”人工智能生态街区、江心洲无人生态科技岛、南京南站6G“空地智联”综合交通枢纽等建设。
其中，南京交通集团以南京南站及周边区域为载体，依托低空飞行服务平台和智能网联云控平台，验证无人机、智能网联汽车、机器人协同运行，并逐步向机场、港口和都市圈拓展，让城市复杂空间成为前沿技术集成验证和产业化落地的载体，探索形成可复制的空地协同运行模式。
国产工业操作系统需要跨设备、跨工况、跨行业连续验证。目前，南京市正在探索建设“新型工业操作系统数字基座智能协同多场景应用示范”，以工业操作系统和云边端协同数字基座为支撑，验证实时响应、连续运行、设备兼容、权限边界和数据互通能力，为高端制造的自主可控探索产业化路径。
行业领域集成式场景突出由单点应用向全行业、全流程延伸。
南京大力支持企业在水务、轨道交通、建筑和航天装备制造等领域开展多场景部署，沉淀接口规范、评价体系和接入标准，推动原创技术从“可用”走向“可信”，从项目交付走向标准化产品。
栖霞龙潭港将港口、铁路、公路、低空和临港产业资源组织为一体化物流试验网络，围绕信息贯通、运力调度、无人装备和绿色能源验证全链路解决方案，将港口作业、铁路集疏运、公路运输、低空配送和临港仓储纳入统一组织，推动港口单点智能化走向跨方式、跨环节协同，并为长三角物流枢纽提质增效提供样板。
高价值小切口场景突出从具体痛点快速切入，以应用成效带动复制推广。
各板块和场景业主围绕物流配送、交通治理、设备运维、数据流通等需求，组织技术企业快速匹配、迭代产品。长江低空智联水上无人机“汇闪送”融合5G、AI和北斗技术，已实现船舶物资常态化配送；江心洲无人驾驶AI巡逻车“警小宁”开展智能巡逻、语音提醒和隐患识别；江苏箸境智能将办公、商超、餐饮、家政等具身智能数据产品在江苏省数据交易所上架交易，实现全国具身智能数据集场内交易“零突破”。
这些“小切口”场景为低空物流、自动驾驶、城市治理和数据要素市场化应用向更大范围推广提供了样板。
一次验证形成示范，多次复制才能形成产业。南京以“部门+中心+公司”提供场景工作的专业支撑：部门负责政策统筹和资源协调，市场景创新服务中心承担公共服务和项目组织，市场景公司开展资源挖掘、项目策划、供需撮合和持续运营，有条件的板块同步建设特色场景促进载体。
围绕前沿技术首次应用投入高、周期长、风险大的特点，南京推动信贷、基金、产业资本等金融工具与场景项目衔接，并将场景培育开放与“三首”产品推广等政策结合，探索监管沙盒、风险共担、尽职免责等机制，为创新产品进入公共领域和关键行业提供稳定预期。
场景价值最终要通过复制推广实现放大。南京依托场景创新发展大会、典型案例推广和都市圈场景共建，推动成熟方案由一个业主向同类行业扩展、由一个板块向全市域扩展、由南京向都市圈和长三角扩展，使标准、产品、服务和商业模式随场景复制同步输出。
2025南京场景创新发展大会
南京高水平打造“场景开放之城”，本质上是在建立一套新的城市创新资源配置机制，形成“资源开放—供需匹配—场景验证—规模应用—产业集聚”的完整链条。在这条链条上，科研成果获得真实工况，科技企业获得首个客户和迭代机会，场景业主获得解决复杂问题的新方案，城市也在技术应用中提升产业能级和治理效能。
开放一座城，验证新技术；组织一批场景，生长新产业。随着国家和省级场景政策加快落地，南京将进一步发挥科教资源、产业基础和城市功能叠加优势，让更多创新成果在真实环境中加速成熟，让“场景开放之城”成为南京发展新质生产力的鲜明标识。
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