引 言
《数据法案》（Data Act, Regulation (EU) 2023/2854）自2024年1月正式生效以来，要求所有在欧盟销售联网产品及相关服务的企业，必须赋予用户对其数据的访问与共享权利，并建立公平、合理的数据共享机制。该法案适用范围广、合规期限紧，企业需尽快完成产品设计、合同条款及技术接口的调整，否则将面临高额罚款和市场准入风险。2025年9月12日，法案核心条款已在欧盟全境正式适用，标志着欧盟数据治理从个人数据保护延伸至非个人数据全维度规制的新阶段。对于规划布局欧盟市场的中国企业而言，该法案不仅带来数据合规义务的新要求，更将深度影响联网产品商业模式、服务生态与市场竞争格局。本文结合法案最新实施进展与行业实践，梳理其对中企的核心影响，并提出分阶段合规应对路径。
一、法案核心框架概览
《数据法案》的核心逻辑是针对联网产品与关联服务产生的电子数据进行产权化治理，而非个人信息保护。对中国出海企业而言，以下为合规对标的核心框架。
设计即合规：确立“通过设计获取数据”原则，产品须从架构阶段内置标准化接口，保障用户便捷获取原始及处理数据（涉及商业秘密的衍生数据除外）。
B2B公平共享：禁止单方面阻碍数据共享的不公平合同条款；用户有权在合理成本补偿下向第三方共享数据，欧盟已发布示范合同供参考。
云迁移自由化：强制服务商消除技术及合同障碍，采用开放互操作标准，并逐步降低直至免费提供数据迁移服务。
跨境主权限制：严格防范非欧盟政府非法访问数据；除非基于有效国际条约或证明接收国具备同等保护水平，否则严禁向第三国提供数据。
紧急调用机制：遇公共卫生、自然灾害等重大危机，成员国政府有权依法强制调取私营部门持有的关键数据，企业需建立应急响应预案。
二、对中国企业的重点影响分析
《数据法案》适用于在欧盟市场投放联网产品及提供数据处理服务的企业，对中国出海企业的影响主要体现于以下四个维度。
智能网联汽车：法案要求车企向用户及授权第三方提供车辆运行数据，且数据质量不得低于制造商自用标准，独立维修商可经用户授权获取车辆数据。2026年9月起新投放车型须满足数据访问设计内置要求，企业需要投入成本进行合规改造。
智能硬件与工业物联网：光伏逆变器、储能设备、智能家居等优势品类多数落入“联网产品”范畴，企业须在产品架构中内置标准化数据导出与共享能力。欧盟境内品牌方已开始向上游制造商提出合规要求，合规能力正成为进入欧盟市场的新增准入条件。
云服务与数据服务：随着法案推进，倾向于逐步降低并最终取消数据迁移费用。传统依赖“技术锁定”和“数据出口费”的商业模式面临失去合规基础的挑战，客户留存逻辑趋于服务质量、安全能力与成本效率的核心竞争。依赖专有格式或高度耦合架构的服务商将面临更大的迁移合规风险。
数据治理与跨境合规叠加压力：联网产品数据与个人数据在实际场景中高度相关，企业须同时响应法案数据共享义务与GDPR数据主体权利要求。跨境层面需兼顾欧盟规则与中国《数据安全法》《个人信息保护法》等监管要求的双向适配。
三、行业领先实践观察
在汽车领域，企业已逐步开始有针对性地强化合规能力。部分车企在欧洲市场部署了用户数据控制中心，允许车主通过移动应用自主下载车辆运行数据，并可向选定的第三方维修服务商授予有时间限制的数据访问令牌。这一实践表明，将合规要点嵌入产品开发和数据架构的早期阶段，不仅能降低事后改造成本，也有助于通过透明的数据策略建立用户与商业伙伴的信任。类似实践正在被更多出海中企纳入考量，但需注意不同行业的数据特征与商业秘密边界差异，需量身评估。
四、实践对策与合规路径
基于对法案要求的系统梳理和行业实践的观察，我们建议拟进入或已在欧盟市场运营的中国企业从以下几个维度着手合规准备。
全景式资产盘点与角色映射
企业应首先开展全维度的合规边界扫描，明确在欧业务是否触及“互联产品”或“相关服务”范畴。在此基础上，厘清企业在数据价值链中的多重角色（如数据持有者、处理者或接收者）。建议建立“数据分类分级”机制：区分个人/非个人数据、原始/衍生数据以及涉密/可共享数据，形成动态更新的“开放白名单”与“保护清单”，为后续操作确立事实基准。
技术架构设计与存量改造
推行“合规设计”（Compliance by Design）理念。针对增量产品，在研发阶段预置结构化数据导出接口与自动化迁移能力，确保系统具备快速响应用户数据请求的能力，满足法案关于“无不当延误”（without undue delay）的法定要求。针对存量产品，评估通过软件升级或API扩展实现合规的可行性，建立标准化的数据响应流程。同步优化数据访问机制与现有网络安全体系的衔接，在保障数据开放效率的同时，严防因接口暴露引入新的安全漏洞。
合同体系重构与法律风险隔离
全面审查与用户、第三方服务商及云厂商的协议，评估可能被认定为单方面不公平的限制性条款。建议参照欧盟委员会发布的示范合同条款，更新数据共享协议模板，明确数据访问权、转换权及合理的补偿定价机制。此外，需特别注意《数据法案》与GDPR、CRA等法规的交叉适用关系，建立统一的合规治理框架以规避法律冲突。
组织保障与持续监测
设立跨职能的专项工作组，建立常态化的监管动态追踪与应急演练机制。鉴于欧盟各成员国正在制定配套立法，法案的具体执行细则在一定程度上存在国别差异，建议定期开展合规差距评估，并适时引入外部专业支持以确保合规体系的有效性。在夯实合规底线的基础上，企业可探索将数据开放转化为商业机遇，例如通过开放车辆或工业设备数据接入第三方生态，拓展预测性维护等增值服务，将合规投入转化为长期的市场竞争壁垒。
结语
欧盟《数据法案》的全面适用，标志着全球数据治理规则从隐私保护向数据流通秩序的范式延伸。对出海欧洲的中国企业而言，以最低合规成本为导向的被动应对策略在当前监管态势下面临可持续性挑战，而将合规能力内化为核心竞争力的前瞻性布局，则有助于在欧盟统一数据市场的新秩序中建立差异化优势。建议企业以法案合规为契机，系统性审视并升级自身数据合规架构，在满足监管要求的同时，通过提升产品互操作性与数据服务能力，增强在欧洲市场的核心竞争力。
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高轶峰
大中华区网络安全与隐私保护咨询服务主管合伙人
安永（中国）企业咨询有限公司
kelvin.gao@cn.ey.com
包红霞
大中华区网络安全与隐私保护咨询服务合伙人
安永（中国）企业咨询有限公司
alice.hx.bao@cn.ey.com
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