英国调查TikTok儿童保护义务履行情况

近日，英国通信监管机构Ofcom宣布启动对TikTok信息技术英国有限公司（TikTok Information Technologies UK Ltd）的调查，以审查其是否履行《2023年网络安全法》（Online Safety Act 2023）第12条规定的儿童保护义务。

此次调查重点关注TikTok是否采取有效措施防止儿童接触有害内容，以及其使用的年龄保障机制（age assurance mechanisms）是否达到法律要求。

《网络安全法》第12条：平台承担儿童保护积极义务

英国《2023年网络安全法》针对可能被儿童访问的用户对用户服务（user-to-user services）设置了专门保护规则。根据第12条规定，平台服务提供者需要采取“相称的系统和程序”（proportionate systems and processes），保护儿童免受有害内容影响，主要包括：

第一，防止儿童接触主要优先有害内容。平台需要采取措施降低儿童接触法律认定的高风险内容的可能性。

第二，对特定儿童群体进行额外保护。对于可能因年龄、使用方式等因素更容易受到伤害的儿童，平台需要采取进一步风险控制措施。

第三，建立高度有效的年龄保障机制。平台需要通过可靠的年龄验证或年龄推断技术，判断用户是否属于儿童群体，并据此采取相应保护措施。

上述义务已于2025年7月25日起正式生效。

调查焦点：AI年龄推断技术是否足够可靠？

Ofcom此次调查的重要背景，是其此前发布的儿童网络体验研究报告和年龄保障报告。相关报告指出，目前部分平台采用的年龄推断模型（age inference models）可能无法准确识别部分儿童用户，使其仍存在接触有害内容的风险。

因此，本次调查并非简单审查TikTok是否“部署了年龄识别技术”，而是进一步关注平台采用的AI技术是否真正有效履行法律要求的儿童保护义务。

平台AI合规进入“效果监管”阶段

此次Ofcom调查体现了全球互联网治理的新趋势为平台责任正在从“是否采取措施”，转向“措施是否有效”。

未来，平台在部署AI治理工具时，可能需要进一步证明年龄识别模型的准确性、算法偏差风险是否得到控制、是否存在人工审核和补救机制、是否持续监测模型运行效果。

对于大型互联网平台而言，AI合规将不再只是技术部门的问题，而需要法务、合规、安全和产品团队共同参与。

调查结果可能产生的监管影响

Ofcom当前仅是启动调查，并未认定TikTok已违反法律义务。

根据《网络安全法》规定，如果最终认定平台存在违规行为，Ofcom可以处以最高1800万英镑，或企业全球合格收入10%的罚款（以较高者为准）。在严重情况下，Ofcom还可以向法院申请采取进一步措施，限制相关服务运营。

对AI治理研究的启示

TikTok调查不仅涉及儿童网络保护，也体现了当AI系统参与企业履行法律义务时，技术能力本身可能转化为法律责任。

未来，平台需要关注的不仅是“是否使用AI？”更重要的是“使用的AI是否可靠、透明，并能够满足法律规定的保护义务？”

从欧盟《人工智能法案》到英国《网络安全法》，全球AI监管正在形成共同趋势：人工智能治理正在从技术管理问题，转变为企业法律合规问题。