济邦观点 | 特许经营与交旅融合的创新实践—交旅融合高质量发展的新路径

交旅融合是以多模式交通工具和交通服务为载体，强化交通站点、线路、网络与旅游资源、产品的协同整合，形成的多节点、全过程、便捷化的新型旅游形态。其核心在于打破“交通只管运输、文旅只管体验”的割裂格局，实现交通功能与文旅价值的深度绑定。

实践中，交旅融合形成了多元落地模式，包括：交通设施旅游化模式，如在公路沿线设置观景台、自驾营地，对铁路车厢进行特色装饰并开行旅游专列；旅游交通产品化模式，如开通景区直通车、提供定制包车服务、发展低空飞行游览；以及产业融合新业态模式，如交通+旅游小镇、交通+体育旅游综合体等，覆盖自然生态区、历史文化区、乡村振兴区等多个应用场景。

特许经营模式作为政府与社会资本合作的重要方式，适用于具有经营性收益和公益性并存的交通基础设施、市政工程、生态保护、旅游公共服务等多个领域。该模式通过明确的授权机制，吸引社会资本参与项目建设与运营，既能够减轻公共财政压力，又能借助社会资本的市场化运营能力提升项目效率。其核心优势在于通过政策授权赋予项目稳定的经营预期，形成可持续的现金流，从而降低社会资本的投资顾虑。

特许经营与交旅融合的结合，构建了“制度保障 + 价值支撑”的协同体系。特许经营为交旅融合项目提供了清晰的产权界定、稳定的运营周期和规范的收益分配机制，成为支撑项目落地的制度基础；交旅融合则通过资源整合与业态创新，丰富了特许经营项目的收益来源，提升了项目的市场竞争力，为社会资本带来长期稳定的投资回报，实现了两者的效益最大化。

香格里拉凭借独特的生态资源、浓郁的藏族文化和“名扬天下”的品牌优势，在当下文旅产业转向高质量发展的关键节点，迎来了文旅产业转型升级的关键机遇期。近年来，国家层面相继出台多项政策文件，明确提出深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、低空飞行旅游等新业态发展，为项目落地提供了坚实的政策支撑。香格里拉当地拥有普达措国家公园、松赞林寺等多个5A级景区，2024年迪庆州全年累计接待游客超3100 万人次，具备强大的市场基础。项目总体目标为打造国家级纳帕海零碳景区，总投资预计 30 亿元，分两期实施，其中一期建设纳帕海观光大环线，串联核心景区，为二期项目奠定客流与市场基础。

项目以“一车一景”、“一站一景”、“车票即门票”为核心思路，突破单一交通线路运营的局限，将特许经营授权范围与文旅资源深度绑定。一期项目规划建设全长约 47.2 公里的纳帕海观光探秘环线，设置 13 座车站及 1 处车辆基地，串联松赞林寺、纳帕海、石卡雪山等核心景点，整合祈福、寻宝、知识科普与民族文化深度体验等多元内容，构建了“探秘大环线 + 戏剧夜游线”的产品体系，实现日间观光与夜间沉浸体验的全覆盖。

在收益机制设计上，项目打破传统特许经营依赖单一票务收入的模式，构建了“交通基础收益 + 文旅增值收益”的复合收益体系。收益来源包括游览设施票务收入、站房综合开发收入（特色餐饮、文创商品零售分成、物业管理、广告及品牌附加收入等）、演艺门票收入（松赞林寺演艺分成收入）等，通过多元化渠道提升项目盈利能力，降低了对单一收入来源的依赖，为项目带来稳定现金流。

风险防控方面，项目构建了“政府 + 社会资本”分工明确的风险共担体系。政府负责景区整体规划、文化旅游资源配套与政策支持，守住生态保护与文化传承的底线；社会资本承担项目建设与市场化运营责任，应对日常运营中的市场波动风险。这种清晰的权责划分，既保障了公共利益，又减轻了社会资本的风险压力，为项目长期稳定运营提供了保障。

项目充分借鉴行业成熟经验，整合多种投融资工具，形成了适配交旅融合长周期需求的多元投资模式。项目采用特许经营模式，通过招标，政府授予特许经营者 32 年（含 2 年建设期）的特许经营权，以“使用者付费”为回报机制，所有产品和服务实行市场价，无需地方政府补贴。特许经营权的获得不仅增强了金融机构的贷款信心，后期还通过收益权质押等方式，降低项目对社会投资人增信担保的依赖，增强了项目的可融资性。

在股权结构设计上，项目采用“基金 + 社会资本 + 金融机构贷款”的多元出资模式，设立香格里拉全域交旅融合开发建设有限责任公司作为项目 SPV 公司，通过各方联合体，整合了资本、技术、建设、运营等多方资源，实现了优势互补。这种股权结构既减轻了单一主体的资金压力，又通过多元主体的协同提升了项目的抗风险能力。

1. 社会层面：民生改善与文化传承并举

项目在建设及运营阶段直接创造了导游、运维、服务等多个岗位，同时间接拉动特色餐饮、文创生产等相关领域就业，拓宽了本地居民的收入渠道。项目打造的观光线路与站房配套设施，既服务游客也惠及本地居民，显著改善了香格里拉偏远景区的交通可达性，提升了公共服务均等化水平。此外，项目通过“流动的藏文化博物馆”知识线、祈福仪式体验等环节，将藏族祈福习俗、传统艺术等文化内核融入旅游体验，让游客深度了解民族文化，推动了多民族文化交流互鉴，增强了本地文化自信。

2. 产业层面：推动文旅行业转型与升级

项目构建的“基础设施 + 内容运营”一体化融合范式，打破了交通与文旅的行业壁垒，为文旅产业转型提供了新路径。以核心观光项目为支点，项目带动了演艺、文创、住宿等上下游产业联动发展，形成了“旅游 +”复合型产业生态，显著提升了区域文旅产业的整体竞争力。同时，项目通过多元化收益模式和风险共担机制，打消了社会资本对文旅基建项目的投资顾虑，为行业引入了可持续的市场化资金，有效缓解了公共财政压力，为文旅产业规模化发展提供了资本支撑。

3. 生态与文化层面：实现保护与开发的双向赋能

项目严格遵循“零碳景区”建设要求，采用新能源动力电池驱动的智能捷运车辆，具备低能耗、环保化的特点，线路规划避开生态敏感区域，实现了旅游开发与纳帕海湿地、普达措生态保护区的和谐共生。在文化保护方面，项目摒弃传统文化符号化、表面化的展示方式，将藏族文化元素深度融入“一站一景”“一车一景”的体验设计，通过沉浸式戏剧、非遗手作体验等形式，让文化传承从静态展示转为动态参与，实现了文化资源的可持续活化利用。

1. 坚持现场调研与需求导向

交旅融合项目的成功落地，离不开对当地资源禀赋、交通现状、市场需求的精准把握。项目前期需深入开展现场调研，走访核心景点、记录游览动线，同时与政府部门、景区管理单位充分沟通，明确生态保护、文化传承等硬性要求，形成 “现场调研 - 需求提炼 -模式匹配” 的工作路径，确保方案的落地性与适配性。

2. 强化协议规范与风险防控

交旅融合项目涉及多方主体与多重利益，需将协议审核作为风险防控的关键环节。通过细化特许经营协议中的授权期限、收益分配、权责划分等条款，完善联合体协议中的合作分工与责任界定，确保各方权责清晰、利益平衡。同时，以协议条款为依据，建立高效的沟通协调机制，为项目运营过程中的纠纷解决提供依据。

3. 构建适配长周期需求的投融资结构

交旅融合项目具有建设周期长、资金需求大、收益回收慢的特点，传统融资结构难以满足需求。需采用多元投融资模式，整合多元股权、银行贷款、基金投资等多种工具，优化资本结构，降低单一主体的资金压力与风险。同时，通过创新运营模式提升项目盈利能力，形成稳定的现金流，增强项目对金融资本的吸引力。

4. 推动全流程协同与资源整合

项目的成功离不开政府、社会资本、专业咨询机构等多方主体的协同发力。政府需发挥规划引导与政策支持作用，为项目提供稳定的政策环境；社会资本需整合建设、运营、营销等资源，提升项目市场化运作水平；专业咨询机构则可在投融资模式设计、协议审核、谈判支持等方面提供技术支撑，助力各方达成共识。通过全流程协同，形成推动项目落地的合力。