2026年7月7日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）撤销此前授权伊朗石油交易的第X号一般许可证（General License X，下称"GL X"），签发第X1号许可证取而代之。该第X1号一般许可证（General License X1，下称"GL X1"）名为"2026年6月21日伊朗原产原油、石化产品及石油产品生产、交付、销售授权的撤销与清退"。自GL X于6月21日生效算起，这道原定运行至8月21日的六十天窗口，实际开启十六天即被收回。
GL X1没有延续原授权，只给出一段短促的清退安排。凡对GL X此前已授权交易通常附带且必要的清退交易，获授权至2026年7月17日东部夏令时凌晨零时一分止；自7月7日起，OFAC不再授权任何新交易，包括伊朗油品的采购与装载。
收回的核心原因是霍尔木兹海峡的油轮遇袭。据英国海事贸易行动办公室（UKMTO）通报，近日有三艘油轮在海峡内及附近报告遭不明抛射物袭击。美方官员称伊朗在海峡的举动"完全不可接受"，将面临后果，并重申6月与伊朗签署的谅解备忘录（MOU）"完全与表现挂钩"。德黑兰方面未作回应，亦无一方认领袭击。
GL X1自2026年7月7日起，将GL X整体取代并撤销。原本一次性覆盖伊朗油品生产、销售、交付、卸载各环节，且允许美元结算、覆盖被封锁船舶、准予进口入美国的宽口径授权，就此终止。
留给市场的只是一段十天的清退窗口。GL X1第(b)段授权的，仅限对GL X此前已授权交易通常附带且必要的清退，期限至7月17日凌晨零时一分。第(b)段项下的说明进一步收紧了口径，自7月7日起，任何新交易均不在授权之列，包括当日或之后对伊朗原油、石化产品、石油产品的采购或装载。已装船、在途、待卸的货物可在十天内走完交付与结算，7月7日以后新签、新装的交易没有授权空间。
付款安排也随之改写。GL X1要求，向被封锁主体支付的款项须存入位于美国境内的、生息的被封锁账户。这与GL X允许以美元计价资金直接支付伊朗、伊朗政府或被封锁主体的做法截然不同。在清退期内，履约方即便按约付款，被封锁的伊方交易对手也拿不到钱，资金进入美国境内的冻结账户，只按被封锁财产处理。 第(c)段的排除事项与GL X保持一致，涉朝鲜、古巴、乌克兰受涵盖地区、克里米亚人员及其控制或合资实体的交易，以及本许可证未援引的其他禁止性规定，均不在授权范围。
GL X是6月MOU的部分落实，以伊朗石油出口的时段性松绑，对应伊朗在核项目等议题上的承诺。这道许可证从生效到撤销只有十六天，原定六十天的窗口未及一半即被切断。OFAC给出的理由与石油交易本身无关，落在霍尔木兹海峡的油轮安全上。
三艘油轮遇袭至今无人认领，德黑兰官方也未回应，这份沉默透露出伊朗内部意见并不统一。以石油出口松绑换取核项目克制的路径，由伊朗政府一侧主导，看重的是制裁缓解带来的经济喘息；封锁霍尔木兹海峡、以海上袭扰施压的做法，历来更贴合伊斯兰革命卫队（IRGC）与强硬派的行动逻辑，这一派对以让步换取解禁素来存疑，也有借海峡紧张抬高谈判筹码的动机。袭击若出自这一方，则谈判桌上谈成的松绑，尚未转化为约束伊朗全境的统一政策，行政系统争取到的窗口，可被另一套权力系统的行动在数日内击穿。对美方而言，绩效挂钩的机制无需区分袭击是否经伊朗高层授意，只要伊朗一侧出现与备忘录相悖的行为，OFAC即可收回授权，伊朗内部的这种不一致，恰恰放大了此类临时松绑的脆弱性。
美方官员的表态点明了这套安排的运作方式。谅解备忘录"完全与表现挂钩"，伊朗"只有表现良好才能获得利益"。据此，石油松绑与谈判进程紧密绑定，稳定性有限，可随伊朗一侧的行为在极短时间内收回。前一篇分析已指出，GL X自带8月21日的硬截止且未设到期清退缓冲期，OFAC由此保留了随时逆转的操作空间；如今提前收回、只给十天清退，正是这一空间被实际使用的结果。
需要提示的是，谈判并未因此中止。美方称双方仍在"善意"推进最终协议，油品松绑更像一个可反复开合的阀门，随时可能再度关闭。后续是否重开窗口，取决于伊朗的"表现"与谈判走向，时间点与力度都难以预判。
中国炼厂是伊朗原油的主要买家，山东地方炼厂尤为集中，凡在GL X窗口期内启动伊朗油品进口、运输、结算的中资主体，当前处境最需关注。
第一，时间高度紧迫。凡依赖GL X开展的伊朗油品交易，须在2026年7月17日凌晨零时一分前完成清退，此后所列权限项下的禁止性规定全面恢复适用。已装船、在途、待卸的货物应抓紧十天窗口走完交付与结算；7月7日之后的新采购、新装载没有授权，不应再新启相关交易。
第二，付款路径已改变。向被封锁主体应付的油款须打入美国境内的被封锁生息账户，实务上等同于资金被冻结，付款方履行了义务，伊方交易对手却无法收款。清退期内的跨境结算安排需要重新评估，避免因付款方式踩线而在一级制裁层面暴露。
第三，窗口的开与合无法预期。这轮松绑十六天即被收回，说明凭GL类临时授权从事伊朗石油交易，随时可能因谈判节奏或地缘事件而中断。把此类窗口期作为长周期合同、融资或供应链安排的基础，风险敞口需要重新审视。
谈判仍在继续，是否再开窗口取决于伊朗后续行为与协议进展，目前没有明确信号。可以确定的是，窗口之外的一级与次级制裁风险从未消失，清退期结束后更会即时恢复。相关中资企业宜就此前依GL X积累的敞口尽早梳理，必要时由律师协助排查在途交易、结算路径与合同安排，妥善处置到期后的合规风险。
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作者介绍：
施沈畅
协力律师事务所
中国及美国纽约州执业律师
+86 17702110912
业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易
教育背景：美国宾夕法尼亚大学法学硕士、华东政法大学法学学士
执业经历：
作为核心律师，主办的案件荣获2024年度《商法》监管合规领域年度大奖；
受聘为多个政府部门提供专业的政策咨询；
协助多家大型央国企及民营企业解决复杂的出口管制与制裁问题；
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