美国工业与安全局（BIS）近日公布的2026年度监管计划显示，其计划在本财年结束前正式废止并替换拜登政府末期出台的"AI扩散规则"，并希望最快本月就发布相关临时最终规则。距离这部规则在2025年5月被叫停执行，已过去十四个月。
AI扩散规则（Framework for Artificial Intelligence Diffusion）由BIS在2025年1月15日发布，合规要求原定于同年5月15日生效。规则搭建了一套覆盖全球的三级国别框架，把先进AI模型权重和高性能计算集成电路的出口、再出口及境内转移，按目的地和算力规模分级管控。
一级为美国及18个盟友与技术伙伴，可在满足安全存储条件后免许可获取受控芯片；二级为其余大多数国家，须经验证最终用户（VEU）程序或有限额度豁免参与相关交易，并受总算力上限约束；三级为美国武器禁运国家，中国、澳门、俄罗斯等列入其中，先进AI芯片与模型权重原则上不得进入。
规则发布正值拜登任期最后一周。2025年5月12日至13日，由工业与安全副部长Jeffery Kessler领导的BIS在合规日到来前将其叫停，指示执法部门不予执行，并称将另行发布联邦公报公告正式废止、日后推出替换规则。
叫停当天，BIS同步发布三份指南和一份政策声明，把对华的实际约束落到既有工具上。其中影响最大的一条，是认定所有由中国企业设计的3A090先进计算芯片，包括华为昇腾910B、910C、910D，很可能违反美国出口管制而产出，相关方使用即面临触犯一般禁令十（GP10）的风险。另有一份政策声明明确，在明知AI模型将用于D:5国家（含中国）军事情报或大规模杀伤性武器用途时，凭EAR第744部分的兜底管控即可触发许可要求；第三份指南列出识别芯片转道规避的红旗清单。
这份2026年度监管计划由白宫信息与监管事务办公室（OIRA）网站公布。计划称，BIS将在2026财年（至9月30日止）发布一系列拟议规则和最终规则修订EAR，其中包含一份临时最终规则，用于"正式"废止已停止执行的AI扩散规则，同时"建立一套精简的新框架，在符合美国国家安全与外交目标的前提下推动美国技术在全球安全扩散"。最新监管议程显示，BIS希望本月内即发布这份规则。
需要提示的是，正式废止一拖再拖。BIS自2025年5月宣布替换意向以来已多次尝试，进展缓慢，部分原因在于BIS、商务部及其他须会签新出口管制规则的联邦机构之间协调不畅、未能达成一致。这份"希望本月发布"的表述此前已反复出现。
监管议程本身也明显收缩。相比2025年春季议程列出的五十余项规则制定事项，2026年议程只剩十七项，是特朗普政府放松管制取向的集中体现。与AI扩散规则同批推进的，还有放松对特定盟友的无人机出口管制、针对柬埔寨的EAR一致性修订，以及新一轮实体清单修订等条目。
一个需要并列关注的节点是附属机构规则（Affiliates Rule）。这条把实体清单管制扩展至列名主体附属公司的规则，已在2025年11月作为对华贸易安排的一部分暂停一年，议程注明其暂停将于2026年11月9日到期，若无延期即恢复适用。
替换规则大概率会偏离拜登版本的路径。拜登框架依托国别分级、算力配额和VEU审批，是一套规则密集、覆盖全球的管控体系；特朗普政府自2025年7月AI行动计划以来反复表达的思路，是向可信任的伙伴国出口完整的美国AI技术栈，以政府间双边安排替代统一的分级配额。这一转向松动的是对盟友和第三国的准入，对华管控不在放松之列。
对中国企业而言，有一点需要厘清。对华先进算力的实际管控从未建立在AI扩散规则之上。这部规则连生效都未曾生效。约束中国获取先进AI芯片的，一直是3A090等ECCN管制、外国直接产品规则（FDPR）、第744部分的用途用户管控和实体清单。扩散规则的正式废止，不会改变这些工具的效力。
当下对华真正具操作性的风险，是2025年5月那三份指南划定的边界，它们与扩散规则的正式状态无关，自发布起持续全额有效。使用华为昇腾等中国产3A090芯片可能触犯GP10；为D:5主体训练AI模型可能凭第744部分兜底触发许可；芯片供应链中的转道特征被逐条列为红旗。这些才是中国相关企业当前应逐项对照的合规基准。
据此，笔者的判断是，这次动作的实质看点在替换框架的形态，废止本身只是程序上的补正，把十四个月来"停止执行却仍在册"的规则清出EAR文本。真正决定格局的，是那套"精简新框架"最终如何界定可信伙伴、如何处理二级国家的转口风险。施沈畅律师提示，中国企业不宜把"废止"读作管制放松的窗口，反而应关注替换规则是否会借"防范转道"之名，进一步收紧经第三国获取算力的路径。附属机构规则暂停到期的时间点临近，建议相关企业趁此窗口，由律师协助梳理并处置此前积累的风险敞口。
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作者介绍：
施沈畅
协力律师事务所
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业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易
教育背景：美国宾夕法尼亚大学法学硕士、华东政法大学法学学士
执业经历：
作为核心律师，主办的案件荣获2024年度《商法》监管合规领域年度大奖；
受聘为多个政府部门提供专业的政策咨询；
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