近期，不少计划开展进口跨境电商业务的企业咨询：海外产品（如益生菌）进入中国是否必须办理 GACC 认证？
核心结论明确：若通过跨境电商零售进口渠道入境，无强制性 GACC 认证要求。以下为您梳理相关法规与实操要点。
一、什么是 GACC 注册？
GACC 是中华人民共和国海关总署（General Administration of Customs of China）的官方英文缩写。
行业所称的GACC 注册，特指境外食品相关企业输华的主体准入资质。境外从事食品生产、加工、贮存的工厂或冷库，需向中国海关总署提交完整注册材料。经审核通过后，海关将核发专属的 18 位在华注册编号。只有拥有该编号的企业，才能合规向中国出口对应品类的食品。
该资质绑定工厂主体，一家工厂仅需一套注册号，旗下所有同品类输华产品通用，无需按单品重复申报。这是境外食品工厂进入中国流通市场的核心准入凭证。
二、强制办理 GACC 注册的法规依据
针对一般贸易渠道进口的食品，GACC 注册属于法定强制要求，主要依据以下三项法规：
- 《中华人民共和国食品安全法》
- 《中华人民共和国进出口商品检验法》
- 海关总署令第 280 号（2025 年 10 月发布，2026 年 6 月 1 日正式执行）。其中第四条明确规定：进口食品境外生产企业应当经海关总署注册。未取得合规 GACC 注册编号的境外工厂，不得开展一般贸易输华报关、入境及国内流通销售业务。
同时，280 号令第四章第三十条对监管通道进行了区分：跨境电子商务零售进口食品的境外生产企业管理要求，按照跨境专项政策另行执行，不适用本条强制注册条款。配套文件商财发〔2018〕486 号及海关总署 2018 年 194 号公告进一步明确：跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行境外工厂注册、首次进口批件等一般贸易准入要求。
三、GACC 注册适用范围：主体与品类界定
（一）必须办理 GACC 注册的境外企业
- 境外食品生产企业
- 境外食品深加工企业
- 专门贮存陆生动物源性食品、水产品的境外冷库企业
（二）需注册的食品品类
- 目录内高风险食品：需所在国官方推荐后方可申请注册。包括肉与肉制品、水产品、乳制品、燕窝及制品、蜂产品、蛋制品、特殊膳食食品等。此类产品监管严苛，无 GACC 注册号无法通过一般贸易入境。
- 目录外普通食品：企业可自主申请 GACC 注册。包括红酒、葡萄酒、橄榄油、坚果、干果、冷冻水果、植物性调味原料等。虽可自主申报，但在一般贸易进口场景下仍强制要求持证通关。
（三）法定无需办理 GACC 注册的情形
- 跨境电商零售进口渠道（监管代码 9610 直购进口、1210 网购保税进口）：走保税仓备货或海外直邮面向个人消费者的跨境零售食品，现行政策直接豁免境外工厂 GACC 注册核验。但豁免不等于无监管，产品必须在《跨境电商零售进口商品清单》范围内；含 NMN、辅酶 Q10、褪黑素等特殊成分的商品需补充原产国自由销售证明；疫区食品及违禁品类依旧会被海关扣货退运。此外，跨境商品仅限个人自用，禁止线下二次批发销售。
- 非贸易入境食品：旅客随身携带、国际邮寄快件、样品、参展礼品、展览品、免税店门店销售食品，不纳入一般贸易流通监管，无需工厂 GACC 注册。
- 无需主体注册的生产主体：食品添加剂、食品包装容器等食品相关产品生产企业，不在 280 号令注册管理范畴内，无需办理 GACC 工厂注册。
四、境外工厂办理 GACC 注册的核心价值
- 保障合法通关：无 18 位 GACC 注册编号，境外食品无法通过一般贸易报关入境，更不能进入商超、批发市场及传统电商渠道销售，这是大宗食品进口的基础合规门槛。
- 满足全链路溯源监管：完成 GACC 注册后，工厂信息将录入海关全国进口食品溯源系统，每一批次输华货物可实现从源头工厂、运输到清关的全链条可追溯，契合海关常态化风险监测规则。
- 打通中国市场准入，提升品牌公信力：持有有效 GACC 注册号，代表工厂生产标准已通过中国海关官方审核，能进入国内全渠道流通。相比无资质工厂，更易获得国内进口商及经销商信任，提升海外品牌在国内消费者心中的合规形象。
值得注意的是，虽然目前 9610/1210 跨境零售渠道豁免 GACC 注册，但行业普遍存在政策调整预期。对于长期深耕中国市场、计划同步布局一般贸易渠道的海外食品工厂，建议提前完成 GACC 注册，以避免后续监管政策变动导致业务停滞。
