《中大咨询2026年第二季度国资国企改革动态报告》最新发布

本季度进一步深化国资国企改革进入实质推进阶段。《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》于近期正式下发，河南、湖北、山东等多个省份及近20个地市密集召开改革工作会议，新一轮改革从顶层设计全面转入贯彻部署。6月，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并强调，要突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。中央企业“十五五”发展规划纲要同步推进，将聚焦价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质“五大攻坚战”，为央企未来五年改革发展绘就清晰路线图。地方层面，上海市委常委会审议通过《关于进一步深化上海国资国企改革的方案（2026—2029年）》，明确严守主业边界、强化战略定力、做强国有资本投资运营平台；重庆市国资委部署30项重点任务，围绕巩固止损瘦身盘活成果、有效投资、产业发展等八个方面扎实做好改革“后半篇文章”。

本季度，国资监管法治化、制度化建设取得重大突破。施行近17年的《企业国有资产法》迎来首次修订，修订草案于4月27日提请全国人大常委会审议，对现行法作了全面修改，涵盖完善中国特色现代企业制度、健全国有资产管理体制、明确分类管理原则等方面，为国资国企改革发展提供了更加坚实的法治保障。国务院国资委设立境外国资工作局，推动境外资产从“入口”到“追责”的全链条闭环管理，强化事前预警、事中管控和事后追溯，切实保障境外国有资产安全。国务院办公厅印发《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》，针对部分政府投资基金和国有企业投资基金出资人责任落实不到位等问题，严把入口关、坚决制止滥设国有企业投资基金，压实国有企业主体责任，防止失管失控和国有资产流失。地方层面，深圳市国资委出台《公平竞争审查操作规程（2026年修订）》，将审查标准从50条细化至66条，强化公平竞争审查刚性约束，同时发布2026年法治建设工作要点，统筹推进7方面20项重点工作，持续提升国资监管法治化、数字化水平。

本季度，国资国企在构建现代化产业体系上持续发力，以绿色低碳转型和数智化赋能为两大主线，加速推动产业体系整体跃升。绿色低碳发展方面，国务院国资委印发《中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）》，锚定2030年碳达峰、2035年建成绿色低碳循环产业体系目标，从管理体系、全环节转型、供应商管理、保障机制四个维度，为央企供应链绿色转型提供路线图与操作规范，形成“绿色倒逼”效应。数智化基建方面，工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展工业5G独立专网试点的通知》，支持原材料、装备制造、能源交通等领域大型特大型企业建设独立专网，探索“建、用、维、管”新模式。

本季度，国有经济布局优化和结构调整向纵深推进，国有资本运作围绕服务国家战略持续创新突破。布局优化方面，湖南将原体育产业集团和旅游发展投资集团合并重组为湖南文体旅产业集团，打造全省文体旅产业融合发展的链主企业；江苏省种业集团揭牌成立，江苏农垦牵头组建并同步发起成立省种业科创联盟，推动现代大种业发展；珠海整合华发、格力两大龙头国企，组建注册资本500亿元的珠海科技产业集团，打造科技产业发展核心平台；湖南医药发展集团与湖南高新创投实施战略重组，组建湖南高新产业投资集团，形成“资本+产业”双轮驱动格局。资本运作方面，东方证券筹划通过发行A股股份及支付现金的方式收购上海证券100%股权，合并后资产总额有望突破6000亿元进入行业前十，成为上海金融国资布局优化的重要举措；江苏省增资扩产战新产业基金揭牌，总规模100亿元；北京市国资委主导发起设立总规模220亿元的京合领航基金，采用“母基金直投+科创子基金”模式重点布局首都高精尖产业。

2026 年是“十五五”规划开局之年，也是进一步深化国资国企改革蓄势起航的关键之年。中央及地方国资国企瞄准“增强核心功能、提升核心竞争力”的重点，深入推动实施，统筹安排进度。

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作者 | 中大咨询

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