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当地时间7月17日，美国国土安全部（DHS）正式在《联邦公报》（Federal Register）发布F-1、J-1非移民学生身份改革最终规则，对沿用了数十年的“身份有效期”（Duration of Status，简称D/S）制度进行重大调整，取消原有以“维持学生身份”为核心的无限期停留模式，改为4年固定停留期限制度。
这意味着，未来美国国际学生身份管理将进入更加严格的监管阶段。对于数十万正在美国学习、计划赴美留学，或希望通过留学途径实现长期留美发展的申请人而言，这项改革将带来深远影响。
此次最终规则整体延续此前公布版本的主要方向，但进一步补充了具体执行流程、申请程序以及过渡安排，对留学生普遍关注的身份延期、OPT衔接、转学转专业等问题进行了更加明确的说明。
根据规定，新规将在《联邦公报》刊登60天后正式生效，预计于2026年9月中旬全面实施。
来源：federalregister.gov
新规核心条款：告别“无限期停留”,步步设卡
本次最终规则的主要变化集中体现在以下几个方面：
01
取消D/S制度，设定4年固定停留期限
过去，持F-1身份的国际学生，只要保持全日制学习状态、学校持续维护SEVIS记录并更新I-20文件，通常可以持续维持合法身份，并不存在明确的最长停留期限。
新规实施后，国际学生在美国的初始停留期限将受到4年上限限制。
这意味着，部分学习周期较长或学习计划发生变化的学生，例如本科期间转学、修读双专业、调整学习计划，或者攻读博士、医学等长期项目的学生，如果无法在4年内完成学业，将需要额外向美国移民局申请延期。
未来，学生身份能否继续延长，将不再仅依赖学校认证，而需要接受美国移民局的独立审查。
02
期满延期程序决定权收归移民局
新规实施后，如国际学生需要超过4年继续留美学习，必须向美国移民局提交正式身份延期申请（Extension of Stay，简称EOS），并按照要求提交相关材料、完成生物信息采集以及缴纳申请费用。
此前，学校DSO（指定校方负责人）在维护学生身份方面发挥主要作用；改革后，超过规定期限后的身份延续将由美国移民局进行审核。
如果学生未按规定申请延期，或延期申请被拒后仍继续留美，将可能面临非法滞留风险，并可能触发未来3年至10年内禁止入境美国的相关处罚。
不过，最终规则也明确，如果学生在合法期限结束前及时提交EOS申请，在移民局作出最终决定之前，可以继续维持合法停留并完成课程学习。
规则指出：
“持有F-1身份的外国人，如果其I-94表格显示的入境期限已经到期，但其已经及时提交EOS申请，则在美国公民及移民服务局（USCIS）审理期间，将被授权继续完成全部课程学习，直至EOS申请获得最终裁决。”
来源：federalregister.gov
03
进一步限制转学、转专业及学习计划调整
新规对国际学生调整学习路径进行了更加严格的限制。
本科学生：入学后的第一年内，原则上不得随意转专业、转学校或改变学历层级，除非符合SEVP（学生与交流访问者项目）认可的特殊豁免情况。
研究生学生：在读期间原则上需要完成最初申请的项目，不得随意更换研究方向或项目，除非符合SEVP认定的特殊情况。
04
禁止平级或降级重读
新规明确限制已经获得某一学历后，通过申请同等学历项目或较低学历项目继续维持F-1身份。
例如，已经完成硕士学位的国际学生，未来原则上不能再通过申请另一个硕士项目或重新攻读本科课程来延续F-1身份。
观汇提醒：
这一变化将直接影响部分过去依靠“第二硕士项目”维持身份、同时利用CPT获得工作机会的国际学生。
此前，一些H-1B抽签未中或希望延长留美时间的毕业生，会选择继续申请新的硕士项目，通过CPT获得工作机会。
新规实施后，这类路径将受到明显限制，除非学生继续攻读更高层级学历，例如博士项目。
05
毕业后的离境宽限期由60天缩短至30天
根据最终规则，国际学生完成学业或结束OPT工作后，用于离境、转学或转换其他非移民身份的宽限期，将由原来的60天缩短至30天。
这意味着，未来国际学生在毕业后的身份转换、工作衔接以及后续规划方面，需要更加提前准备，整体容错空间进一步降低。
06
现有F-1身份学生的过渡安排
最终规则增加了针对现有国际学生的过渡说明。
目前已经持D/S身份在美国学习的国际学生，不会因为规则实施立即失去身份，也不会被要求立即离境。但其身份期限将逐步转换至新的固定期限体系，新的4年计算期限原则上将从规则正式生效之日起开始计算。
美国国土安全部重点答疑：
在公众意见征集阶段，不少申请人提出了关于本科升研究生过程中OPT/STEM OPT衔接的问题。
学生申请从本科身份转换为研究生身份时，其 OPT 或 STEM OPT 工作许可能否无缝续期、不出现中断？
若无法无缝延续，有何种衔接机制能够避免出现身份空档、累积非法居留时长？
美国国土安全部对此进行了详细回应，重点内容如下：
来源：federalregister.gov
1. 本科升研究生后，OPT/STEM OPT不会自动无缝延续，存在身份以及工作授权衔接风险。
2. 美国移民局收到相关申请后，会通过DHS系统进行信息核查和同步处理，以降低审批时间差导致的问题。
3. 如果学生进入新的学历项目，需要重新获得新的I-20。如果现有授权停留时间不足以完成新项目，则必须在原授权停留期限（包括30天宽限期）结束前提交EOS申请。
更多政策重点解析
01
I-539身份延期(EOS)与
I-765(OPT)不能互相替代
需要特别注意的是：
EOS和OPT属于两个不同体系，分别管理合法身份和工作许可。
-
I-539 EOS负责维持或延长美国境内合法停留身份； -
I-765 OPT申请负责获得就业授权资格； -
两者审批流程相互独立，不能相互替代。通常情况下：
-
在正常学习期间，仅申请OPT时，只需提交I-765； -
如果需要延长学习时间； -
申请毕业后OPT/STEM OPT； -
更换更高学历项目；
4. 则可能需要额外提交I-539 EOS申请。学生需要与学校DSO保持沟通，确保按照规定时间完成申请。
02
过渡期安排：
联邦公报发布后244天内存在特殊豁免
在过渡期间：符合要求并及时提交毕业后OPT/STEM OPT申请的F-1学生，不需要单独提交EOS申请，可以等待I-765审批。
如果OPT工卡获批，学生可以根据批准结果继续合法留美并工作。
但过渡期结束后，申请毕业后OPT的学生，需要同时提交：
• EOS（I-539）
• 就业授权申请（I-765）
只有获得就业授权后，才可以开始OPT工作。
美国国土安全部同时承认，新制度可能导致部分国际学生因审批时间、流程变化等因素受到影响，但政府认为，加强身份监管和国家安全审查的重要性高于可能产生的培训机会损失。
03
OPT工卡获批后的身份延续安排
为了降低改革对现有学生的影响，规则设置了一定缓冲机制：
新规生效后6个月内提交OPT/STEM OPT申请的学生，可免于单独提交EOS。
工卡获批：F-1 身份延续至工卡过期 + 额外 60 天宽限期；
工卡拒签：身份保留至学业结束 + 60 天宽限期（前提全程保持合规）。
04
EOS审理期间的身份保护机制
1. 按时提交EOS申请的F-1/J-1学生，在等待审理期间可继续保持合法停留，不影响正常学习。
F-1改革释放的重要信号
美国国土安全部长马克韦恩·穆林表示：
“近半个世纪以来，过时的‘身份有效期’制度损害了国家安全，并为移民欺诈创造了温床。”
来源：美国国土安全部官网
美国国土安全部表示，长期以来，部分外国学生通过不断注册课程延长停留时间，规避离境要求。此次改革通过设置明确期限，加强政府对于境内国际学生身份的审核和管理，确保学生赴美的主要目的仍然是完成学业。
国土安全部部长的这番表态提醒我们，现在中国学生赴美留学前就必须要想清楚自己到底是“只去留学”还是“想在毕业后留美工作、生活”。不同的目的，决定了截然不同的行为路径。
如果留学的最终目标是留在美国发展，传统的“F-1留学→OPT工作→H-1B抽签→雇主担保申绿卡”的路径，容错空间已被极大压缩。在这种情况下，行为上必须提前规划美国绿卡身份。
EB-5投资移民提前规划身份优势
1.“无排期”窗口
EB-5旧政下，中国投资人面临排期问题。而2022年EB-5新政为乡村、城市高失业地区等项目预留大量签证配额，目前均无排期。
2.“双递交”政策：
针对已在美国的留学生或持合法签证人士，新政允许在申请绿卡的同时递交I-526E(移民申请)和I-485(身份调整申请)。
3.Combo卡：
美国境内人士可双递交，快至6个月拿Combo卡，拿卡即可在美自由择业，实现快速合法长居美国，并能随时回国探亲！
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