7月10日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布并即时生效一项最终规则，大幅上调阿联酋在《出口管理条例》（EAR）项下的地位。规则将阿联酋从国家组D:3和D:4中移除，列入A:5组，即美国最紧密贸易伙伴所在的一组。与此同时，BIS批准阿联酋政府及部分企业免许可获取包括AI芯片和服务器在内的先进算力物项，用以落实2025年5月签署的美阿人工智能合作框架。
BIS将此举定性为对阿联酋"主要防务伙伴"（Major Defense Partner）地位的认可，以及对其在"史诗狂怒行动"（Operation Epic Fury，即针对伊朗的军事行动）中所提供支持的回报。放开的范围很宽，准入却被限制在一份新设白名单上。哪些主体进入名单、先进芯片管控在何处保留，决定了这项规则对中国相关方的实际影响。
将阿联酋移出D:3和D:4，直接后果之一是取消了对阿联酋无人机项目的支持限制。此前D:4的定位，令阿联酋在导弹系统相关物项（含火箭与无人机）上承受更多最终用途限制。
列入A:5组后，阿联酋政府及获批实体可依据战略贸易授权许可例外（License Exception STA）免许可获取多类物项，包括受商务部管控的军事物项、部分商用卫星与航天器，以及用于油气生产、海水淡化、民用核电的两用物项。TMP、GOV、TSU、AVS、APR等一系列许可例外，以及BAG、ACE的追加条款，同步向阿联酋开放。
先进算力是另一条线。依据2025年5月的美阿人工智能合作框架，BIS批准阿联酋政府及特定企业免许可获取AI芯片和服务器。BIS称，阿联酋已重申框架下的投资承诺，包括对美国AI数字基础设施建设作出对等投资。
放宽并未改成普遍开放。STA对阿联酋的适用，被限制在新增的第740部分附录8所列的获批最终收货人与最终用户范围内，该附录名为"阿联酋先进计算物项及／或STA许可例外的获批最终收货人与最终用户"。
移出D:3和D:4，也没有取消基于商业管制清单（CCL）的许可要求。BIS明确，导弹技术（MT）管控物项与化生武器（CB）管控物项仍需取得EAR授权，只是对阿联酋可用的许可例外增多。先进芯片方面，BIS保留了对3A090.b、4A090.b及相关".z"项下物项运往或在阿联酋境内流转的管控，仅在收货人或最终用户为阿联酋政府或获批商业实体时才予豁免。
自7月10日起自动获批的，是阿联酋政府机构，包括国防部与武装部队，可全面使用STA。先进芯片免许可获取方面，除政府机构外，两家阿联酋AI企业获批，分别是Group 42 Holding（G42）与Core42 Technology Projects。BIS给这两家企业附了一个条件，若未能在7月10日起的270天（9个月）内"成为美国公司"，须重新向BIS申请以维持获批资格。对阿联酋企业MGX，BIS表示将对涉及其半导体和服务器出口的许可申请从宽审批。列入获批名单的美国总部AI企业包括亚马逊、苹果、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文和xAI，其阿联酋子公司相应受益。名单之外的主体若要获取相应物项，须向BIS提交咨询意见（advisory opinion）申请，由BIS就美国国家安全与外交政策利益，连同申请人的合规能力与既往记录逐案评估。BIS并在阿联酋派驻了出口管制官员，用以监控敏感物项流向、防止转移。
准入的分层结构见下图。
这套安排勾勒出了AI扩散规则被替换之后，第三国准入的实际形态。BIS正着手废止并替换拜登时期的AI扩散规则，此次阿联酋规则显示了替代方案的运作逻辑，其支点是一份具名实体白名单、对先进算力核心编码管控的保留、一名派驻当地的执法官员，以及一条写明防转移的理由链。原AI扩散规则依赖的国别数量上限，在这套安排里让位于具名准入。
海湾地区长期被列为先进芯片流向中国的疑似转移节点。此次规则的整套架构，正是为把这些芯片挡在通往中国的路径之外而设。对G42与Core42设定的"270天内成为美国公司"条件，实质是要求这两家实体将自身纳入美国管辖、切断中国方向的关联，以此换取芯片准入，G42此前正因其中国关联受到审视。对中国企业而言，这收窄了经由阿联酋获取先进芯片的灰色通道，并立下一条标准，任何海湾实体想拿到美国先进算力，都须以可验证的方式向美国管辖靠拢并削减对华敞口。 在阿联酋数据中心与AI基础设施项目中有中资关联的企业会发现，白名单资格与股权结构，如今直接决定其芯片可获取性。
后续可以预期的是，即将出台的AI扩散替代规则会把这套"可信实体白名单加派驻执法加迁册条件"的模式推广到其他伙伴国。在海湾地区有算力敞口的中国企业，应密切关注替代规则的走向；供应链中若存在涉华股权节点，宜就其如何影响准入先做梳理，必要时由律师协助排查处置。
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作者介绍：
施沈畅
协力律师事务所
中国及美国纽约州执业律师
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业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易
教育背景：美国宾夕法尼亚大学法学硕士、华东政法大学法学学士
执业经历：
作为核心律师，主办的案件荣获2024年度《商法》监管合规领域年度大奖；
受聘为多个政府部门提供专业的政策咨询；
协助多家大型央国企及民营企业解决复杂的出口管制与制裁问题；
协助多家内地及香港贸易企业解决货物扣押、款项冻结及相关许可证申请事宜；
协助多家半导体企业开展产品分类、出口许可证申请及合规出口方案设计；
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