7月10日，四名参议员宣布已就一项针对俄罗斯石油和天然气买家的制裁立法与特朗普政府达成一致。声明由参议院外交关系委员会资深成员、民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）办公室发布，联署者包括理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal，康涅狄格州民主党）、林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham，南卡罗来纳州共和党）和罗杰·威克（Roger Wicker，密西西比州共和党）。四人称立法文本将"很快"推出，目前尚未公开。
参议院对俄制裁立法此前一年多始终卡在国会与白宫之间。达成一致意味着最主要的政治障碍被清除，法案推进的概率随之上升。对以美元结算、有美国敞口的中国炼油和贸易企业而言，需要提前评估的是这套工具一旦落地会以何种方式触及俄油买家。
四名参议员在联合声明中表示，已与特朗普政府就推进"更新版"对俄制裁立法达成协议，并将俄罗斯近期加剧针对乌克兰平民的攻击列为立法的现实理由。声明只给出方向，没有披露条款。
围绕对俄制裁立法，参议院已推进一年有余。格雷厄姆与布卢门撒尔于2025年4月提出《制裁俄罗斯法案》（Sanctioning Russia Act），拟对俄追加制裁，并对购买俄罗斯石油和天然气的国家加征新关税。该法案连同其他几项提案，此前一直搁置在参议院。今年6月，众议院通过《乌克兰支持法案》（Ukraine Support Act），拟加码对俄制裁与出口管制，但白宫发出否决威胁，理由是法案设定的强制性制裁会束缚总统手脚，令其更难通过谈判推动结束战争。
争议的焦点，是制裁应当强制触发，还是为总统保留裁量。白宫此前反对的，正是强制条款在对俄谈判窗口期压缩行政部门的灵活度。据此判断，此次达成一致最可能的形态，是最终文本为总统保留豁免权限，例如以国家利益为由的豁免、延后生效或分阶段适用。换言之，立法通过只是把工具架起来，是否动用、对谁动用，仍取决于白宫对俄谈判的姿态。
工具的具体形态同样待观察。若沿用《制裁俄罗斯法案》的思路，主打的是对买方国家加征关税，这是一项落在国家层面的贸易措施，与OFAC对特定企业的次级制裁指定在承受主体上并不相同。前者广泛压向买方国的对美贸易，后者精确落到具体买家、融资方与中介。最终文本采用哪一种机制，决定了风险由谁承担。
中国与印度是俄罗斯海运原油的两大买家。就中国而言，山东一带的独立炼厂，以及为这条贸易链提供结算与融资的银行和贸易商，敞口最为直接。企业当下需要厘清的，是自身哪些环节触及俄罗斯来源的油气、美元结算与美国连接点，据此判断落在关税敞口一侧还是次级制裁指定一侧。
这项立法推进到今天，最实质的变化是行政部门的抵触被谈拢，通过的可能性上升；但决定其实际效力的动用权仍握在总统手中，短期内它的主要作用是对莫斯科和买家施压。 相关中国企业不宜等到文本出台才着手，而应就现有俄油气敞口先做一轮梳理；对已累积的风险敞口，必要时可由律师协助排查与处置。后续需要高度关注的，是最终文本落在关税还是次级制裁、以及为总统留下多大的豁免空间。
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作者介绍：
施沈畅
协力律师事务所
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业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易
教育背景：美国宾夕法尼亚大学法学硕士、华东政法大学法学学士
执业经历：
作为核心律师，主办的案件荣获2024年度《商法》监管合规领域年度大奖；
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