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2026年7月6日，文化和旅游部《旅游强国建设“十五五”规划》发布，明确旅游业是战略性支柱产业、民生产业、幸福产业，强调以文旅深度融合为主线，盘活存量资源、推动跨界融合、聚焦“投资于人”，持续推动文旅产业融入乡村振兴、培育全新经济增长点。而年初的2026年中央一号文件也明确提出深化农文旅融合、推进乡村旅游提档升级，大力发展“小而美”文旅业态，将丰收市集、非遗工坊、休闲露营等新业态列为扩大乡村消费、带动农民增收的重要抓手。
两份顶层文件一脉相承、同向发力，标志着我国乡村文旅彻底告别粗放扩张、大拆大建的传统路径，进入精致化、本土化、融合化、富民化的高质量发展新阶段。岳西县创新探索的“一宅两院”闲置农房盘活模式，以轻量化投入、本土化运营、融合式业态，打造可复制的“小而美”乡村文旅样板，为安徽以乡村微场景、新业态助力旅游强国建设，提供了生动实践路径。
一、政策深度切合：重塑乡村文旅高质量发展新逻辑
综合解读一号文件与“十五五”旅游强国规划，两大政策体系形成三大核心共识，为乡村文旅转型指明方向。
一是发展范式从“大而全”转向“小而美”。过去部分地区乡村旅游盲目追求大体量、大投资、大景观，重建设、轻运营，重外表、轻产业，造成资源闲置、业态空心、效益偏低。国家今年明确推崇“小而美”，并非弱化发展，而是倡导精准定位、集约利用、就地取材、特色制胜，契合当下旅游消费从观光打卡转向沉浸式、体验式、个性化旅居的升级趋势，实现生态、风貌、产业、收益协同发展。
二是产业融合从“物理叠加”走向“化学反应”。文件反复强调农文旅深度融合，不再是简单的“农田+景点”“农房+民宿”拼接模式，而是推动农业生产、乡土文化、乡村生活、旅游消费深度嵌入、互为支撑，打通一二三产业边界，把乡村闲置资源、农耕场景、非遗手艺、山水风光转化为可运营、可消费、可持续的富民产业。
三是发展重心从“投资基建”转向“投资于人”。旅游强国规划首次明确“投资于人”核心理念，强调打造共情式、体验式、高品质旅游产品和服务。乡村振兴归根结底是人的振兴，乡村文旅持久生命力，不靠外来团队短期运营，而靠本土人才、本土治理、本土经营，培育扎根乡村、懂乡情、懂市场、懂运营的乡土主力军，才能实现长效造血、持续增收。
近年来，安徽乡村旅游规模持续壮大，2025年全省乡村旅游接待4.01亿人次、乡村旅游收入突破3305亿元，带动近百万群众就业。但同质化开发、闲置资源利用率低、本土运营人才短缺等问题依然存在。岳西“一宅两院”模式，精准破解痛点难点，完全契合国家政策导向，是全省乡村文旅提质升级的优质样本。
二、岳西创新实践：“一宅两院”打造“小而美”融合新样板
岳西县地处大别山腹地，生态资源优良、民俗底蕴深厚，但山多地少、建设用地紧缺、老旧农房闲置普遍，不适合大规模文旅项目落地。立足山区实际，当地创新探索“一宅两院”模式：农户住宅分层利用，一楼自住、二楼及以上改造民宿，增设独立外挂楼梯，实现主客分区、互不干扰；由村集体统一规范管理、统一引流运营，农户以房屋入股分红，最大限度盘活存量、保留风貌、带动群众增收。该模式坚持“轻改造、轻投入、轻运营”，不大拆大建、不新增用地、不破坏乡土肌理，是典型的政策导向型“小而美”业态。截至2025年底，岳西县已打造“一宅两院”特色民宿127户，盘活闲置农房420间，覆盖石关乡、鹞落坪等重点乡村。其中马畈村首批3户示范农房，2024年“五一”假期实现营收11.5万元，带动村集体增收8万元。参与农户普遍获得房租、务工、土特产销售、运营分红四项收益，年均增收5万元左右，示范户最高年增收超10万元。全县带动600余名本地群众就近就业，脱贫户、监测对象就业200余户，人均务工年收入超2.4万元，真正实现农房变客房、田园变风景、村民变股民。
在人才培育上，当地紧扣“投资于人”理念，常态化开展民宿服务、短视频营销、客源管理、乡村运营专题培训，累计培训16期，组建返乡青年、乡土匠人、村干部联合运营专班，推行师徒结对、就地实训模式，培育本土乡村运营队伍，摆脱对外来运营团队的依赖，构建村民共建、共管、共享的长效机制。
三、全域推广路径：以万千“小而美”筑牢旅游强国底座
立足安徽资源禀赋，依托国家顶层政策指引，推广岳西创新模式，能够推动全省乡村文旅由点状出彩向集群成势跨越，夯实旅游强国建设的乡村根基。
首先，坚持盘活存量、做优增量，规模化培育轻量化新业态。全省各地应摒弃重资产、大体量开发思维，重点盘活闲置农房、老旧校舍、废弃厂房、乡村空地，因地制宜打造微民宿、乡村书房、非遗工坊、田间市集、口袋露营地等“小而美”场景。皖南突出徽风皖韵、古村肌理；皖西立足生态康养、山林资源；皖北深耕农耕民俗、田园风光，实现一村一品、一点一特色。
其次，坚持三产联动、业态深耕，构建富民产业生态。紧扣国家重点支持的丰收市集、非遗体验、休闲露营、农事研学、森林康养等业态，推动种养产业、农产品加工、乡村文旅体验无缝衔接，让游客留下来、产品卖出去、群众富起来，真正把农业多功能价值转化为县域富民经济增长点。
最后，坚持投资于人、育强本土，夯实长效运营根基。依托行业协会平台，系统化开展乡村运营师、民宿管家、乡土主播、村集体运营人才培训，构建分层分类、实战导向的培育体系。持续发挥参政议政、行业引领作用，推动乡村运营人才职业化、常态化、制度化发展，培育一批留得住、懂经营、善创新的乡土人才队伍，打造乡村振兴永久主力军。
旅游强国建设，重点在全域、根基在乡村、活力在小微。2026年中央一号文件和旅游强国“十五五”规划，为乡村文旅高质量发展划定了清晰赛道。岳西“一宅两院”模式证明：不需要大投入，同样可以做成大产业；不需要大体量，同样可以支撑大发展。未来，安徽应持续放大“小而美”业态示范效应，以点状精致场景激活全域乡土资源，以农文旅深度融合延伸富民产业链，以本土人才培育筑牢内生发展动力，让千万乡村微风景、微业态、微经济汇聚成安徽文旅高质量发展的磅礴动能，为新时代旅游强国建设贡献坚实的安徽乡村力量。
作者：董仁泉,安徽省休闲农业和乡村旅游协会常务副会长兼秘书长、民建安徽农业与农村委员会委员
（李彦，张鑫/文；宋若伍/图）
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