这是一条让无数移民家庭彻夜难眠的消息。
10万美元——不是签证费，不是律师费，是保证金。交完还不算完，这笔钱要锁到拿到公民身份那天，至少五年。五年里，但凡用了美国一分钱福利，这笔钱直接没收。
7月15日，《华尔街日报》披露：川普政府正在考虑一项全新提案，拟要求部分在海外美国领事馆申请绿卡的人士缴纳高达10万美元的保证金。
来源于路透社报道
美国国务院发言人皮戈特已证实，国务院正在研究如何利用《移民与国籍法》赋予的权限，要求某些签证申请者支付保证金。
同一天，美国国土安全部发布最终规则，正式撤销拜登时期2022年关于公共负担认定的宽松规定，新规将于2026年7月20日公开，并将于2026年9月18日正式生效。
来源于联邦公报
两张牌同时打出。一张收钱，一张收紧审查。目标只有一个——重新定义谁可以成为美国人。
先捋清楚这件事目前进展到什么程度。
知情人士向《华尔街日报》透露，美国国务院正在制定计划，拟向部分申请绿卡的外国人收取10万美元保证金。提案仍在讨论阶段，但讨论的重点已确定——针对申请永久移民美国、抵达后将获得绿卡的人士。
金额并非铁板一块。部分国务院官员提出了10万美元这个数字，但最终金额可能因个案而异，可能高于或低于这一数字。
👉退还条件极其苛刻：申请人或其家属须先支付保证金，且只有在成为美国公民后才能拿回这笔钱——这一过程至少需要五年。如果绿卡持有者移居美国后无法自食其力，这笔保证金将被没收。
一名知情人士透露，美国官员正在考虑在少数几个国家提前试点。美国国务院每年通常签发约50万张此类移民签证。今年这个数字预计将大幅下降。
目前，国务院没有公布试点国家名单，但如果把川普过去一年的动作串起来看，一条清晰的主线已经浮出水面。
第一阶段：冻结高风险国家移民签证
今年1月14日，美国国务院正式宣布，自1月21日起暂停为75个国家的国民办理移民签证。名单涵盖阿富汗、阿尔巴尼亚、孟加拉国、巴西、中国、俄罗斯、巴基斯坦、尼日利亚等。
国务院声明称：“特朗普总统已明确表示，移民必须具备自给自足的经济能力，不得成为美国人的经济负担。”
第二阶段：发布“福利领取率”数据图
今年年初，川普在Truth Social上分享了一份题为《按原籍国划分的移民福利领取率》的图表。这张图统计了约120个国家和地区移民家庭领取美国福利的比例。
数据触目惊心：不丹81.4%、也门75.2%、索马里71.9%。孟加拉国54.8%、乌克兰42.7%、巴基斯坦40.2%、尼泊尔34.8%、中国32.9%。
虽然官方从未表示这份名单会直接用于签证审查，但如果未来真的启动10万美元保证金试点，福利依赖率高的国家、公共负担风险较高的国家、过去签证逾期率较高的国家——极有可能成为优先试点对象。
中国申请人会不会被纳入？这是所有人最关心的问题。目前答案是：不知道。
但如果按照川普此前公开分享的数据逻辑分析，中国大陆处于一个比较特殊的位置。
中国移民赴美主要集中在EB-1、EB-2、NIW、H-1B转绿卡、EB-5等职业移民路径。这些群体本身具有高学历、高收入、资产水平较高、福利使用率较低的特点。
从收入结构和移民类别来看，中国职业移民群体被优先纳入的概率未必最高。
但真正需要警惕的是另一件事。
这张10万美元的账单，真正砸向的不是职业移民，而是亲属移民。
7月16日，DHS正式宣布撤销2022年拜登时期公共负担规则。新规将于9月18日生效。未来移民官将重新获得更大的自由裁量权，审查申请人是否可能成为公共负担。
联邦法律本就要求申请永久居留者证明自己不会成为公共负担。但川普政府的新规纳入了更广泛的福利项目。食品券、医疗补助、住房补贴——使用这些福利的移民，可能被拒绝发放绿卡。
而在所有绿卡类别中，最容易被放到“公共负担”框架下审视的，恰恰是亲属移民。很多申请人已退休、年龄偏大、缺乏美国工作经历、英语能力有限、健康状态下降、医疗支出增加、依赖子女提供经济支持。
而这些因素，恰恰是公共负担审查的重要参考指标，如果未来保证金制度落地，实际上受到冲击最大的不是职业移民，而是等待时间最长的亲属移民群体。
美国移民律师表示，高昂的保证金可能产生恫吓效果。亲属移民，正在成为这场政策风暴中最脆弱的一环。
政策越收越紧，对EB-5投资人而言，反而可能是机会。
第一重利好：天然符合“自给自足”逻辑。
川普政府现在强调的核心是Self-Sufficiency——经济自给自足，EB-5本身就是投资移民。根据法律要求，申请人已完成80万美元或105万美元投资，本身就已经证明资产能力、资金来源、财务实力。相比亲属移民，EB-5触发公共负担风险的可能性极低。
第二重利好：亲属移民缩减可能释放更多绿卡资源。
虽然职业移民和亲属移民配额属于不同体系，但美国每年总体永久居民审批资源是有限的。
如果亲属移民审批趋严、通过率下降、申请量减少，移民局和国务院的处理能力可能更多向就业类移民倾斜。
事实上，这种趋势已经开始显现。2026财年EB-5签证总配额预计达到13,206张。业内分析认为，这得益于川普政府对亲属移民政策的收紧与审理放缓，导致大量家庭类配额未能被使用。
有分析指出，签证转配增多，加之受签证禁令影响、可消耗名额的国家减少，中国EB-5投资人会因此意外获益。对于EB-5投资人而言，亲属移民的持续收紧，正在打开一扇新的窗口。
仍在讨论阶段，尚未正式公布，没有生效日期，甚至连适用哪些国家都没有公开。
但有几个关键时间节点值得关注：
2026年9月18日——公共负担新规正式生效。届时移民官将获得更大的自由裁量权，审查申请人是否可能成为公共负担。新版I-485表格也将同步启用。
10万保证金提案如果推进，预计需要通过国土安全部的正式规则制定程序，届时可能面临法律挑战。移民律师认为，如此高的保证金要求可能违反《移民与国籍法》中的正当程序保护条款。
但考虑到川普政府此前已对38至50个国家的旅游签证申请人实施过保证金试点（金额最高1.5万美元），移民签证保证金的落地并非没有先例可循。
从公共负担规则回归、福利审查加强、移民签证冻结试点、到保证金制度讨论——这些动作都在指向同一个方向：美国正在重新定义“理想移民”。
过去强调家庭团聚。现在越来越强调经济贡献。
过去强调获得身份。现在越来越强调证明价值。
在这样的政策环境下，拥有明确职业能力、企业背景、资产实力和投资能力的申请人，未来很可能比单纯依赖家庭关系的申请人拥有更强的政策适应性。
对中国申请人的建议：
✅职业移民申请人——短期内被纳入10万保证金试点的概率相对较低，但不应掉以轻心。公共负担规则的重新收紧意味着即便不交保证金，审查力度也在加大。建议提前准备充分的经济能力证明文件。
✅亲属移民申请人——这是最需要警惕的群体。排期越长、年龄越大、健康状况越复杂，被认定为公共负担的风险就越高。如果保证金制度落地，亲属移民极有可能成为首批试点对象。建议尽早规划，不要等到政策落地再行动。
✅EB-5投资人——政策环境正在向有利于投资移民的方向倾斜。亲属移民的持续收紧正在释放更多签证资源。对于有实力的投资人而言，现在是值得关注的窗口期。
对于有美国身份规划需求的家庭来说，无论是EB-5投资移民、EB-1杰出人才，还是NIW国家利益豁免，都建议结合自身条件提前进行专业评估，选择更符合自身情况的发展路径。
面对不断变化的政策环境，真正重要的不是追逐每一次政策变化，而是在变化到来之前，提前完成布局。
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