7月14日，财政部会计司网站发布关于征求《会计改革与发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见的函，对该征求意见稿公开征求意见。
制定并实施好“十五五”规划，对凝聚各方力量接续推进会计改革与发展，引导会计事业更好服务经济社会发展大局和财政管理工作全局具有重要意义。
作为市场经济与监督体系的重要组成部分，涉及注册会计师行业及职业的内容在“十五五”规划征求意见稿中多次提及。据审计云统计：
“注册会计师”在征求意见稿中出现41次，其中“目录”章节标题中3次、“十四五”时期主要成效涉及2次，“十五五”规划内容涉及36次；
“审计”在征求意见稿中出现50次，其中“目录”章节标题中4次、“十四五”时期主要成效涉及7次，“十五五”规划内容涉及39次；
★ “十四五”时期主要成就
会计法治建设扎实推进。会计法修改出台，注册会计师法修改取得重要进展。财会监督工作持续加强，打击财务造假“清存量、遏增量”效果初步显现。会计诚信建设深入推进。第四届全国会计知识大赛成功举办。
会计审计标准持续完善。建立健全“制订完善—指导实施—强化监管”的会计审计准则闭环工作机制。规范企业数据资源等会计处理，首次发布行业会计核算手册，……发布风险评估等39 项审计准则及银行函证等多项实务指引。发布一批企业会计、政府会计准则解释、实施问答等，加大实务指导。
会计职能持续丰富拓展。……注册会计师审计数据系列标准发布实施，银行函证数字化发展加快推进。审计报告赋码验证在全国范围推广，会计服务行业全面实现电子证照制发应用。会计管理工作信息化平台建成使用。
会计队伍建设和理论研究不断增强。……
会计服务业规范发展。《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》印发出台。完善会计师事务所从事证券服务业务备案、监督检查、失信惩戒等制度，加强会计师事务所一体化管理、基础性标准体系建设，完善综合评价、自查自纠报告等机制。代理记账行业规范化水平持续提升。
参与会计国际治理取得新突破。……会计审计准则国际趋同和等效互认持续推进。区域及多双边会计国际交流合作持续加强。
★ “十五五”主要目标
会计法治基础持续巩固。会计法治体系更加健全，企业会计、政府会计、可持续披露、内部控制、管理会计、注册会计师审计等领域准则制度更加科学完善，国家统一的会计制度权威性、执行力不断增强，会计信息质量进一步提升，会计法治保障更加坚实，会计法治环境持续优化。
会计监督作用更好发挥。财会监督体系更加健全，打击财务造假工作机制进一步理顺，对重点领域的监督、突出问题的整治持续发力，精准性、有效性不断提升，推动财务造假存量加快出清、增量得到有效遏制。
会计人才支撑更加有力。……
会计服务业优质高效发展。党建引领注册会计师行业治理效能不断提升，注册会计师行业规范化、标准化、品牌化、数智化、国际化发展持续推进，市场竞争力和国际竞争力不断增强，形成一批具有国际影响力的会计师事务所，服务国家建设能力全面提升。代理记账行业规范有序发展，优质机构持续增加，执业质量不断提升。
会计数智化水平不断提高。标准统一、安全可控、智能高效的会计数智化体系基本建成，会计审计工作和会计行业管理数智化水平显著加强，……为全球数智治理提供“中国方案”。
会计国际治理能力显著提升。……
会计理论建设取得创新成果。……
★ “十五五”规划措施
三（一）持续巩固会计领域基础性制度。
推动注册会计师法修改出台，重点加大对会计师事务所和注册会计师的监督检查与责任追究力度，强化对从事证券服务业务等重点业务领域的会计师事务所监督管理，加强会计师事务所信息安全管理，注重与其他有关法律的衔接协调。系统推进注册会计师行业管理制度建设，研究修订会计师事务所执业许可和监督管理办法、注册会计师注册办法、注册会计师任职资格检查办法等。修订会计基础工作规范、会计档案管理办法。研究修订财政部门实施会计监督办法。
三（七）加强注册会计师执业准则建设。
聚焦提升识别财务造假能力，加快修订与识别应对财务造假相关的审计准则，适时发布重点行业和业务领域审计实务指引，加大实务指导力度，规范和指导注册会计师更好地应对系统性造假、第三方配合造假等，以高质量专业服务推动提升经营主体的会计信息质量和内部治理水平。针对可持续信息鉴证、数智化与技术驱动服务等领域发布技术指引。加强数智化环境下的审计相关准则问题研究。持续落实和完善闭环管理工作机制，进一步加强对准则的评估和审批论证，持续增强准则的科学性、相关性和可操作性。
三（八）推动会计法律规范有效实施。
做好新修改注册会计师法宣传贯彻工作，持续加强会计法、国家统一的会计制度、注册会计师执业准则等宣传培训力度，健全普法宣传工作机制，丰富形式内容，提高宣贯效果。通过及时发布应用案例、实施问答（问题解答）、政策解读等方式，积极回应实务关切。坚持法治与德治相结合，加强职业道德建设，营造守法诚信良好氛围。
四（一）严厉打击财务造假。
严格落实会计法等法律法规，聚焦国计民生重要行业和关键领域持续开展会计信息质量检查，以“清存量、遏增量”为目标，严肃查处财务造假行为。严厉打击虚构经济业务、虚增利润粉饰报表、编制虚假财务会计报告等违法违规行为，深挖造假链条，依法查处第三方配合造假行为，加快出清造假存量。坚持关口前移、防患未然，健全常态化监测预警机制，运用大数据、信息化手段提升监管能力，源头遏制造假增量。以查处严重违法行为和性质恶劣案件为抓手，对涉案单位和责任人依法追责问责。强化执法信息公开和新闻宣传，发布会计信息质量检查公告和典型案例，持续发挥“以案释法”作用，推动单位有效执行国家统一的会计制度，健全完善内部控制体系。
四（二）提升审计执业质量。
坚持问题导向、目标导向，全面加强会计师事务所执业质量监督，持续提升审计质量。健全常态化执业质量监督检查机制，聚焦关键审计程序缺失、伪造审计证据、出具虚假报告等违法违规行为，加大查处力度，强化警示震慑。持续优化行业自律监督体系，加大对违反独立性要求、质量管理体系存在严重缺陷等的惩戒力度。深化行政监督和行业自律监督的协同联动，完善联合监管机制，形成监管合力。推动会计师事务所切实履行执业监督主体责任，加强质量管理，强化风险意识和底线思维，有效发挥审计鉴证作用，维护风清气正的市场环境。
四（四）强化部门协同联动。
建立健全各类监督之间信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制，实现有机贯通、相互协调。……建立健全财政、审计、国有资产监管、税务、金融监管、证券监管等部门行政处理处罚通报、问题线索移送处理等工作机制，强化与公安等部门协同联动，对财务造假行为开展行政、民事、刑事立体化追责。
四（五）深化跨境监管合作。
继续推进与相关国家和地区监管机构之间的会计审计监管交流合作，建立务实灵活的监管合作机制，共同防范打击跨境违法活动。与境外监管机构加强监管交流与执法协作，督促境内外会计师事务所提升合规意识，规范执业行为。
五（一）提升人才培养质量。
……推进注册会计师继续教育平台建设，加强教育资源共享，构建多方参与、泛在可及的终身教育体系。加大注册会计师后备人才储备力度，建设可持续的行业人才梯队。加强代理记账从业人员教育培训。
五 （二）加强高端人才培养。
……围绕政治型、职业型、专业型、复合型、国际型的人才培养目标，着力培养适应经济社会高质量发展要求的企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类、国际类会计人才，为建设现代化产业体系、扩大高水平对外开放提供专业力量。
五（三）健全人才评价体系。
……持续完善注册会计师考试制度，进一步深化考试质量保证体系改革，推动考试内容更贴合实务，持续优化考试组织管理。进一步推动会计专业技术资格、注册会计师等职业资格间的相互衔接。修订全国先进会计工作者评选表彰办法， 组织做好评选表彰工作，树立先进典型，凝聚奋进力量。
六（一）推动注册会计师行业高质量发展。
加强注册会计师行业党的建设。健全完善“条块结合”的行业党建工作管理体制，持续提升党的组织覆盖和党的工作覆盖质量。强化会计师事务所党组织政治功能和组织功能，持续建强党组织书记和党务工作者“两支队伍”，发挥党建优势防范执业风险、提升审计质量。推进行业统战群团工作协同联动整体提升，加大行业党外代表人士和青年、妇女人才建设力度，充分激发注册会计师行业新阶层建设力。
扩大服务有效供给，提升服务价值水平。推动会计师事务所数量稳步增长，培育一批综合服务能力强、具有市场公信力和影响力的大型会计师事务所，支持一批专精特新中小型会计师事务所，引导形成大、中、小会计师事务所各具特色、有序竞争的行业格局。挖掘行业发展新动能新领域，拓展会计师事务所业务范围。优化外部发展环境，推动科学合理界定注册会计师法律责任，持续落实以质量为导向的会计师事务所选聘机制。探索建立执业责任鉴定机制。提升行业职业风险保障能力，完善会计师事务所职业责任保险机制。提升内部治理水平，推动会计师事务所完善内部治理和基础性标准体系建设，激发内生动力。进一步深化会计师事务所综合评价工作，发挥引导作用。修改完善会计师事务所合伙协议范本，推动建立以质量为导向的合伙人任职、评价、分配、退出机制，明确各层级合伙人的质量管理责任。推动优化会计师事务所薪酬分配机制。开展行业成本调研评估，深入治理“内卷式”低价竞争。持续开展注册会计师诚信执业激励工作，弘扬行业诚信文化。加大注册会计师行业宣传力度，提升行业声誉。
坚持有效市场和有为政府相结合，完善行业日常管理机制，夯实行业高质量发展根基。优化从事证券服务业务会计师事务所的管理机制，提升资本市场审计质量。建立完善注册会计师行业信用评价制度、投诉举报制度，厚植诚信执业根基。常态化治理注册会计师挂名执业、超出胜任能力执业等问题。
进一步推动注册会计师行业国际化发展。推动注册会计师行业持续融入国家海外综合服务体系建设，提升品牌影响力和国际认可度。支持会计师事务所参与“制造+服务”出口，持续提升一站式、伴随式服务能力，探索“同船出海”新模式，为中国企业海外贸易投资合作提供更多支撑，为国际市场提供更多中国“解决方案”。
七（一）建立健全会计审计数据标准。
……健全注册会计师审计数据标准体系，积极推动审计数据标准在会计核算软件、审计作业软件等方面的应用。
七（三）推动注册会计师审计数智化转型升级。
注重数智技术在注册会计师审计中的深度应用，赋能注册会计师行业扩能提质。持续推动银行函证数字化发展，推动更多银行业金融机构和会计师事务所接入银行函证平台。搭建行业共性技术共享平台，建设关联关系查询辅助平台，实现通用软件工具和行业知识库共建共享。推动不同规模会计师事务所因地制宜建设审计作业和内部管理系统，加强对审计智能工具平台的研发。加强对大数据、人工智能等信息技术应用和辅助注册会计师审计执业的相关问题研究，分层分类推进信息技术应用，确保自主安全可控。
七（四）提升会计管理工作数智化水平。
持续建好用好注册会计师行业统一监管平台。推动在注册会计师注册、任职资格检查、转所、注销及审计报告报备等环节使用智能识别技术，加强注册、任职资格检查、执业、处罚、注销等各类信息贯通。持续升级审计报告赋码验证功能，推动开展审计报告实名认可工作，拓展审计报告验证码应用场景。运用大数据、人工智能等信息技术加强实时动态监测预警，有效识别异常执业行为和风险隐患，实施差异化监管措施，推进行业监管数据汇聚融合和共享共用。
八（二）稳妥推进会计审计准则等效互认和对外开放。
配合我国持续深化对外开放和与境外资本市场互联互通的需要，持续巩固与中国香港、欧盟、俄罗斯、英国、瑞士等在会计审计准则等效互认方面达成的成果，稳妥推进与其他国家或地区的会计、审计、可持续披露准则等效互认相关磋商。适应资本市场双向开放要求，加强对获准从事内地在港上市公司审计业务会计师事务所的监管，有效服务我国高水平对外开放。秉持平等互利、合作共赢的原则，积极开展会计服务市场开放磋商谈判，对标国际高标准经贸规则，全面落实《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）、《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），积极参与自由贸易区（港）建设，推动会计领域对外开放取得新成果。
点击“阅读原文”可完整浏览和下载财政部《会计改革与发展“十五五”规划（征求意见稿）》PDF全文。
★ 征求意见的主要问题
关于《规划》征求意见稿，我们拟重点就下列问题听取意见和建议：
1.是否同意《规划》征求意见稿提出的“建设中国特色、国际领先的会计体系”长远目标？如有不同意见，请说明理由并提出修改建议。
2.是否同意《规划》征求意见稿提出的会计“法治体系”“监督体系”“人才体系”“服务体系”“数智化体系”“国际治理体系”“知识体系”等七大体系建设？如有不同意见，请说明理由并提出修改建议。
3.是否同意《规划》征求意见稿围绕“七大体系”建设提出的重点任务？如有不同意见，请提出具体修改、补充、完善的建议。
4.其他方面的意见建议及主要考虑。
如有意见建议，并于2026年7月26日前将意见反馈至财政部会计司，反馈意见材料中请注明反馈单位、联系人及联系方式。
联系电话：010-68553032、68553030
电子邮箱：kjszhc@mof.gov.cn
通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号 100820
8.农村综合改革转移支付资金自2026年起由财政部、农业农村部共同管理
9.工业和信息化部办公厅关于组织开展2026年度工业节能降碳诊断服务工作的通知
10.国家税务总局公告2026年第9号：国家税务总局关于调整消费税纳税申报表有关事项的公告
12.民政部 财政部 税务总局关于印发《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》的通知
13.国家税务总局公告2026年第10号，自2026年6月1日起施行！
14.【政策文件】国家税务总局湖北省税务局关于调整《税收缴款书（出口货物劳务专用)》和 《出口货物完税分割单》有关事项的公告
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