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美国劳工部上周更新半年度监管议程，新增 ——“现代化PERM移民签证项目的劳动力市场测试、加强美国工人保护”，项目编号RIN: 1205-AC29。消息公布后，多家主流媒体及移民律所迅速进行了跟进解读。
需要说明的是，目前这仍只是监管议程的一项规划，距离正式实施还有较长程序。现阶段尚未发布拟议规则，PERM现行申请流程也没有发生变化，已经递交或正在准备申请的案件均按照现行规定办理。
不过，监管议程并非普通的政策讨论，而是联邦机构正式公开的立法规划。一旦进入议程，通常意味着后续将依次进入拟议规则、公众意见征集、规则修订、最终规则发布及正式生效等阶段，区别主要在于推进速度以及最终调整幅度。结合近两年美国劳工部和移民局的政策执行节奏来看，这项改革值得持续关注。
为什么现在要改革？
很多准备通过雇主担保申请绿卡的人容易产生一种误解，认为只要公司愿意提供担保，后面的流程只是时间问题。
实际上，除了EB-1A、NIW等无需雇主担保的类别外，绝大多数 EB-2/EB-3 申请人，在递交I-140之前，都得先过PERM劳工认证(Program Electronic Review Management System，电子劳工认证系统）这一关。
PERM的核心目的，是由雇主向美国劳工部证明：已经按照规定在美国劳动力市场进行了招聘，但仍无法找到符合岗位要求且愿意接受该职位的美国员工，因此才需要聘用外籍员工。
一份PERM申请通常涉及现行工资认定、招聘广告发布、招聘流程记录、面试情况、拒绝理由等多个环节，每一步都有严格的合规要求。这也是为什么业内提起PERM都要皱眉头——最耗时间、最容易翻车，偏偏还是绕不开的一步。
现行PERM制度自2004年实施以来，虽然期间经历过部分流程调整，但尚未进行全面系统性的制度改革。在如今高度数字化、线上招聘已成为主流的环境下，其规则确实存在较大的更新空间。
如果把川普政府近一年的一系列政策放在一起观察，不难发现，其核心思路始终围绕同一个方向——进一步强化对美国本土就业市场的保护。
2025年9月
H-1B新增10万美元附加费(目前仍在诉讼过程中，DHS已提起上诉)；
2025年12月
H-1B抽签调整为按薪资等级加权；
2026年2月：
薪资加权抽签正式生效；
2026年3月：
美国劳工部公布关于加强H-1B及PERM项目工资保护的监管计划，市场预计未来工资标准可能出现调整，部分分析认为调整幅度或涉及21%-33%；
2026年7月：
PERM现代化改革正式进入监管议程；
因此，此次PERM改革并非孤立事件，而是职业类移民政策持续调整中的又一步。
PERM未来可能有哪些变化？
目前具体规则尚未公布，但结合监管议程公布的信息以及劳工部近年来的执法重点，大致可以看出几个可能的发展方向。
曾任美国国土安全部高级官员、现任Mayer Brown合伙人的Morgan Bailey指出，所谓"现代化"，真正值得关注的不仅是规则是否更新，更重要的是，它究竟能够提升效率、简化流程，还是会让本就复杂的PERM程序进一步增加合规负担。
从目前释放出的信号来看，未来雇主证明“无法招聘到符合条件美国员工”的要求，可能会比现在更加严格。
招聘方式数字化升级
现行规则仍保留大量传统招聘要求，例如报纸广告、州劳工局网站等。未来，这些方式可能被更加符合当前招聘市场实际的数字化招聘渠道所替代，同时要求雇主提供更加完整、可核查的电子招聘记录。
招聘加强裁员企业关联审查
监管议程提出将进一步保护受到裁员影响的美国工人。这意味着，对于近期发生裁员的企业，未来申请PERM时可能需要额外证明申请岗位与被裁岗位之间不存在替代关系。对于近年来裁员较多的科技、互联网等行业而言，这一变化尤其值得关注。
强化合规审计
加强档案留存、加强雇主合规，未来PERM抽中审计的概率可能进一步提高。招聘广告、简历筛选记录、面试记录、拒绝理由等材料，都可能成为重点审查内容，对雇主的内部合规管理提出更高要求。
哪些人幸免？
此次改革如果最终落地，影响最大的仍将是依赖PERM办理职业移民的EB-2、EB-3申请人。
由于整个申请路径建立在“PERM—I-140—I-485身份调整（或领事程序）” 这一流程之上，一旦PERM审核要求提高，不仅申请周期可能进一步拉长，也可能影响部分雇主提供担保的积极性。尤其对于薪资水平相对较低的EB-3岗位而言，企业承担更高合规成本后，是否继续办理PERM值得关注。
相比之下，不需要进行劳动力市场测试的移民类别受到此次改革的直接影响相对有限。
EB-5投资移民就是最典型的例子，其审核重点主要集中在投资资金合法来源、项目合规性以及就业创造等方面，并不涉及PERM劳工认证。因此，即使PERM规则发生调整，其核心申请逻辑不会因此改变。
近年来，每当职业类移民政策出现收紧迹象时，都会有部分申请人重新评估包括EB-5在内的其他移民路径，这也是不少家庭开始同步规划不同身份方案的重要原因。
EB-5也不容拖延
解决方向有了，但时间不一定等人。对于正在考虑EB-5的申请人而言，当前同样存在一个重要的时间节点。根据 2022 年EB-5新法设立的祖父条款，相关保护措施将于2026年9月30日截止。同时，美国移民局也正在推进EB-5相关规则的进一步调整。
因此，对于本身已有子女教育规划、赴美发展需求或全球资产配置需求的家庭而言，更关键的并非是否选择EB-5，而是在现行政策窗口期内完成递交，以锁定当前投资标准与法律框架。
从长期来看，真正具有价值的并非在政策变化后再作反应，而是在窗口关闭之前完成布局，从而在制度调整前锁定相对确定的成本与路径。
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