美国围绕中国汽车的市场准入限制，正从行政监管迈向立法阶段。根据美国参议院商务、科学和运输委员会（Senate Commerce Committee）最新议程，委员会计划于当地时间7月15日审议《联网汽车安全法案》（Connected Vehicle Security Act of 2026）。该法案由共和党参议员（Bernie Moreno）和民主党参议员伊丽莎·斯洛特金（Elissa Slotkin）于今年4月共同提出，旨在以联邦立法的形式，进一步强化美国对中国联网汽车及相关技术进入美国市场的限制。根据委员会公布的议程，若委员会表决通过，法案将进入参议院后续立法程序。与此同时，美国众议院也提出了内容相近的配套法案。
根据两位议员发布的官方说明，法案并非简单重复拜登政府于2025年发布的联网汽车规则，而是在此基础上进一步扩大了监管范围。法案拟禁止来自中国等“外国对手”（foreign adversaries）的联网汽车、车辆软件及关键硬件进入美国市场，覆盖车辆进口、制造、销售和转售等多个环节。同时，法案授权美国商务部识别并禁止那些被认为会危及美国经济安全或国家安全的车辆技术、零部件及相关交易，并建立相应的执法机制。按照法案设想，车辆及软件限制将自2027年起实施，硬件限制则于2030年开始生效，以给予美国汽车产业调整供应链的过渡期。
事实上，美国政府近年来已持续加强针对中国联网汽车的监管。2025年，美国商务部工业与安全局（BIS）以国家安全为由，发布最终规则，限制中国和俄罗斯相关联网汽车硬件、软件及整车进入美国市场。美国政府认为，联网汽车能够持续采集车辆位置、驾驶行为、生物识别等大量敏感数据，并具备远程控制车辆功能，因此可能对关键基础设施和国家安全构成风险。本次法案则试图将这一行政监管框架进一步上升为法律，减少未来政府更迭对政策连续性的影响。
美国汽车产业和工会组织普遍支持该法案，认为中国汽车企业凭借规模优势、产业补贴和较低成本，可能冲击美国汽车制造业竞争力，并带来数据安全风险。美国多家行业协会公开表示，希望通过立法进一步堵住监管漏洞，防止中国企业通过第三国生产、合资企业或供应链调整等方式进入美国市场。
与此同时，中国驻美国使馆重申，中方坚决反对美方泛化国家安全概念，将经贸问题政治化，并敦促美方停止针对中国汽车产业实施的歧视性限制措施。
值得注意的是，美国国会近期还同步推进另一项配套立法，即《防止中国汽车法案》（Protecting America from Chinese Cars Act）。该法案主要针对经加拿大、墨西哥等第三国进入美国的中国联网汽车，拟禁止中国制造或中国企业控制的联网汽车通过陆路口岸进入美国，并要求美国海关建立专门的识别和执法机制。两项法案相互配合，反映出美国正尝试从市场准入、供应链、软件技术以及跨境流通等多个层面，建立针对中国汽车产业的长期监管体系。
与拜登政府此前依据《出口管制条例》（EAR）等行政法规建立的联网汽车监管制度相比，本次法案最大的变化在于试图通过立法将相关限制长期化、制度化。一旦法案通过，未来行政部门即使更替，也难以通过行政命令轻易调整相关政策，意味着美国针对中国汽车产业的市场准入限制将从行政监管进一步演变为具有更高法律稳定性的国会立法。
值得关注的是，在汽车领域，美国的监管对象已不再局限于整车进口，而是进一步覆盖车辆软件、联网系统以及中国参与设计、开发的相关技术。这反映出美国的监管思路正在从产品来源审查转向对整个汽车数字供应链和技术生态的审查。对于中国汽车企业而言，即使未来选择在第三国生产整车，或者通过海外品牌进入美国市场，只要车辆的软件架构、联网功能或核心技术被认定与中国存在实质关联，仍可能受到限制。因此，中国汽车企业在推进国际化布局过程中，不仅需要关注传统的关税、投资审查和供应链合规，更应提前评估软件研发、数据治理、知识产权归属及全球研发体系等因素可能带来的国家安全审查风险，并针对不同市场建立差异化的产品和技术架构，以降低跨境经营的不确定性。
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