本文基于美国劳工部（DOL）、美国公民及移民服务局（USCIS）等官方发布的拟议规则与监管议程，梳理2026年7月最新PERM（永久劳工认证）改革动态，并预测对海外人士及留学生的合法居留影响。
· 改革启动：美国劳工部在2026年7月《统一监管议程》中列入“现代化劳动力市场测试”项目，称PERM法规自2004年以来未全面修订，计划更新标准以反映技术进步与行业实践变化。
· 核心方向：加强招聘要求、扩大对受裁员影响美国工人的保护、提高雇主合规度、强化反歧视招聘审查及审计力度。
· 招聘渠道更新：拟以数字化优先标准（如领英、Indeed等）替代旧式报纸广告，要求更完整证据链。
· 官方拟议规则：劳工部于2026年3月26日发布拟议规则，修订H-1B、PERM、H-1B1、E-3项目的工资方法论，采用BLS统计百分位阈值。其中Level I从17百分位升至34百分位（约涨33%），Level II–IV同步上调。
· 生效情况：2026-2027年度现行工资标准已于2026年7月1日生效，平均涨幅约2.7%，入门级达3.9%。雇主支付低于新标准将不获批准。
· 政策备忘录PM-602-0199（2026年5月22日）：USCIS规定，临时在美人员申请绿卡原则上须返回原籍国办理，仅“特殊情况”例外。
· 英语能力证明：2025年4月行政令要求，自2026年6月15日起，涉及商用车辆 operator的PERM须证明英语熟练。
· H-1B签证债券试点：国务院拟于2026年8月将12个月签证债券试点永久化。
· 申请难度与成本双增：PERM审计概率上升、薪资门槛提高（企业每赞助一人平均成本预增约2万美元），科技与入门级岗位雇主赞助意愿下降。2026财年Q2 PERM申请量降至24,604份，连续多季下滑。
· 周期拉长：PERM审理已延至18–24个月，加I-140后近翻倍；H-1B最长6年限制下，留学生更易出现“工签到期、绿卡未批”被动离境。
· F-1/OPT风险：2026年6月共和党提案拟废除OPT、H-1B名额砍至5万且薪资加倍；布鲁金斯学会预测2025年F-1签发量下滑29%。
· 身份转换障碍：USCIS要求返籍申请绿卡，叠加移民积压达120万份，境内转身份通道受限。
美国移民局（USCIS）与劳工部（DOL）PERM改革计划，以下专门针对EB-3类移民申请（含专业人士、技术工人、其他工人）的影响进行细化补充，并结合官方信息与近期政策动态展开。
根据USCIS规定，EB-3移民签证受益人普遍必须以DOL批准的永久劳工认证（PERM）为前提，仅EB-1类可豁免；PERM用于证明无适格美国工人可用且不影响本地薪资。因此，任何PERM流程的收紧都会直接且全额传导至EB-3申请链条。
· 百分位重定：DOL拟议规则（2026年3月27日联邦公报）将PERM现行工资四级百分位全面抬高，Level I从17th升至34th、Level II从34th升至52th等，该标准适用于EB-3类PERM。2026-2027年度工资标准已于7月1日生效，平均涨2.7%，入门级（Level I）达3.9%。
· 雇主成本与担保意愿：薪资门槛提升使雇主需承诺更高未来薪酬，中小企业及入门岗（如刚毕业留学生常走的EB-3 Professionals）可能因无法匹配而放弃担保；据估算外籍员工年均认证工资增约1.4万美元。EB-3中“其他工人”（Unskilled）虽无学历要求，但同样受工资机制拉动，成本同步上升。
· 能力证明审查变严：EB-3申请中，雇主除承诺绿卡批准薪外，须自PERM递交日起证明“付薪能力”，工资上涨20%~33%令USCIS审财报、现金流更严苛。
· PERM阶段耗时：截至2026年2月，PERM平均审理503天（约16–17个月），审计可再添数月；加之前期招聘2–6个月，单此阶段近2年。改革拟强化审计与非歧视招聘审查，周期可能进一步拉长。
· 整体绿卡耗时：EB-3全流程通常2.5年起， backlog国（如印度EB-3排至2012年、中国至2018年）需8–14年。2025年Q2数据显示EB-3仅案件平均处理已达1256天（3.4年），若计排期大陆出生者保守超10年。
· 身份衔接风险：PERM获批后雇主须180天内递I-140，否则失效；USCIS备忘录PM-602-0199要求临时身份者原则上返籍办绿卡，加剧在美留学生“H-1B到期、EB-3未批”被动离境风险。
· 最大受损群：EB-3全子类（专业、技术、其他工人）100%依赖PERM，薪资偏低岗公司可能直接停办。应届生利用OPT+Level I薪启动EB-3的路径，在PWD阶段即易卡壳，错失优先日。
· 替代选项：EB-1A、NIW（均免PERM）、EB-5投资移民不受此次改革直接冲击，业内预判PERM收紧将致申请人向上述通道迁移。
美国职业移民体系正全面抬高准入门槛：更严审查、更高薪资、更长周期共同压缩普通外籍员工靠雇主赞助留美空间。建议海外人士与留学生提前规划NIW/EB-1A等多轨路径，并密切关注DOL与USCIS最终规则落地。
本文参考资料：美国劳工部官网（dol.gov）拟议规则新闻稿、DOL 2026年7月监管议程报道、USCIS政策备忘录转引及主流移民媒体综合梳理。
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