加快万亿级算力网建设夯实智能经济新底座- 大数跨境

中国人工智能产教融合研究院

2026-07-13

导读：当前，新一轮科技革命和产业变革纵深推进，人工智能呈现爆发式增长态势，算力作为数字经济时代的关键生产力，其战略价

当前，新一轮科技革命和产业变革纵深推进，人工智能呈现爆发式增长态势，算力作为数字经济时代的关键生产力，其战略价值日益凸显。“十五五”规划纲要明确提出，深入推进“东数西算”工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。今年4月，算力网首次被纳入国家“六张网”战略性基础设施阵列，与水网、新型电网、新一代通信网等置于同等重要的位置。今年政府工作报告首提“打造智能经济新形态”，智能经济以“数据+算力+算法”为核心生产要素，正在系统性重塑产业形态、就业结构和生活方式。这张无形的算力网正加快铺展，开启万亿级投资周期，成为驱动智能经济高质量发展的关键引擎。

算力网建设具有三重深远意义

算力网是支撑数字经济、人工智能等高质量发展的关键基础设施。它不是将各地算力设施简单叠加，而是将其连成一张网，实现算力资源在全国范围内统一发现、统一调度和按需使用。不同于电网输送电力、水网传送水，算力网真正调度和流动的是计算任务、所需数据以及计算结果。从战略全局看，算力网建设具有三重深远意义。

首先，算力网是培育新质生产力的战略底座。在数字经济与实体经济深度融合的时代背景下，算力网、新型电网、新一代通信网等新型基础设施，正成为决定未来竞争优势的关键变量。谁能在这张网上前瞻布局，谁就能在新一轮科技革命中占据先机。算力网将分散的算力资源整合为统一调度的“全国一张网”，推动算力资源网络化、集约化配置。这不仅能有效满足人工智能大模型训练、影视渲染、自动驾驶、智慧金融等多元场景的算力需求，更能带动人工智能、大数据、工业互联网等整个产业链升级。全国一体化算力网建设已纳入国家“十五五”规划109项重大工程项目，投资具有显著的乘数效应，还将带动人工智能、自动驾驶、低空经济、合成生物等新兴产业加快成长，为培育新质生产力注入强劲动力。

其次，算力网是破解资源时空分布不均的治本之策。我国算力资源时空分布并不均衡，东部需求大但建设成本高，西部资源多但需求少，不同行业、不同时段的算力潮汐现象十分明显。“东数西算”工程正是着眼于这一现实矛盾作出的战略部署。通过算力网建设，西部的算力中心可以承接东部井喷式的算力需求，实现资源跨区域优化配置。目前，我国已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局。截至2025年底，已围绕算力枢纽建成干线光缆145条，实现8大算力枢纽互联，全国各省份至8大枢纽的网络传输时延均降至20毫秒以内。截至今年3月底，我国已建成智能算力规模188.2万P，相当于去年同期的2.5倍，其中八大国家枢纽节点占比超过80%。一张横跨东西、贯通南北的算力网络正在加快成型，为破解资源时空分布不均提供了可行路径。

最后，算力网是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手。据国家发展改革委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。算力网作为其中最新的一张网，包括信息设备和土木建筑工程等在内，直接投资将达到万亿量级。从算力基础设施运维人员到人工智能训练师，新的职业机遇将接连涌现，带来百万量级的就业岗位。算力网建设不仅拉动当前投资，更将为中长期高质量发展蓄势赋能，实现“顾当前、利长远”的综合效应，在复杂严峻的国内外经济环境中发挥稳增长、调结构、促转型的多重功能。

统筹“硬投资”和“软建设” 系统推进算力网建设

算力网建设是一项系统工程，涉及技术攻关、设施布局、能源协同、市场机制等多个层面。当前，算力网与新型电网的协同在规划建设、价格机制等方面还存在一些堵点，算力网与新一代通信网的融合仍有待强化，算力监测调度技术与机制仍有待突破。应坚持系统观念，统筹“硬投资”和“软建设”，重点在强化算电协同、加快算网融合、健全监测调度、激发市场活力、筑牢安全防线五个方面精准发力，推动算力网建设迈上新台阶。

第一，强化算电协同，夯实能源保障根基。算力设施耗电量大、用电负荷高，算力网与新型电网的协同是算力网稳定运行的关键所在。今年政府工作报告提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，“十五五”规划纲要也明确要求“推动绿色电力与算力协同布局”。“算电协同”上升为国家任务。应探索更多行之有效的算电协同模式，做到以电强算、以算促电。一方面，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，探索“光伏直连+风电长协”等绿电多元利用方式，实现算力设施绿电替代和新能源消纳的有机组合。另一方面，打通价格机制堵点，推动算力中心与电力市场有效衔接，建立健全绿电交易机制和碳足迹核算体系，让绿色电力真正成为算力网发展的“绿色底色”。

第二，加快算网融合，畅通数据传输通道。算力要真正“流动”起来，离不开高速、稳定、安全的网络传输支撑。国家数据局已明确将“东数西算”工程、一体化算力网监测调度、算电协同、边缘算力建设作为下一步四大工作方向。应加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。当前，“新八纵八横”骨干光缆网络正沿着高铁线不断延伸，一批“算力新城”首次实现骨干光缆高速直连。应在此基础上持续发力，推动网络传输能力与算力设施建设同步升级，确保数据“千里之外、瞬间即达”。同时，加强算力网与新一代通信网的规划协同，推动5G、6G等新一代通信技术与算力网深度融合，为工业互联网、低空经济、智慧政务等各类数字应用提供坚实的网络底座。

第三，健全监测调度，提升资源配置效率。算力资源的统一监测和高效调度，是全国一体化算力网的核心特征。国家数据局明确表示，将加快全国一体化算力监测调度平台工程化部署，提升算力接入和精准匹配能力。应进一步强化算力资源监测与市场化调度，持续扩大算力资源监测覆盖面，让监测系统真正成为算力网的“眼睛”，实现“看得见、调得动、用得好”。要激发全社会算力需求“入网”，鼓励更多调度服务主体“入驻”，推动算力真正赋能千行百业。要通过一体化算力网的跨中心优化、削峰填谷和作业排队机制，进一步提升全网资源利用率，有效降低企业和科研机构的算力使用成本，最终实现全国算力资源“一本账”、算力调度“一盘棋”、算力整合“一张网”。

第四，激发市场活力，发挥市场决定性作用。算力网建设规模大、涉及面广，单靠政府力量难以完成。国家发展改革委明确表示，“在具体建设过程中，市场力量将起决定性作用”。应坚持“看不见的手”与“看得见的手”协同发力。政府层面加强统筹协调和政策引导，做好顶层设计和规划布局，完善标准规范和监管体系；市场层面充分发挥各类经营主体在技术创新、资源整合、服务供给等方面的积极作用。要创新服务模式，推动算力服务从“机柜整租”向“按需计费、弹性调度”转变，降低中小企业用算成本，更好支撑中小企业数字化转型和智能化发展。要推动算力服务像用水用电一样普惠易用，用户只需通过自然语言提出需求，系统即可自动匹配所需算力。通过市场化机制激发内生动力，让算力网建设既有速度、更有质量。

第五，筑牢安全防线，增强系统整体韧性。算力网承载着海量数据和关键计算任务，安全是发展的前提。当前各种传统和新型风险交织叠加，必须强化底线思维，进一步提高设施、模型、数据、网络安全防护能力。要坚持自立自强，加快破解关键技术难题，推动国产软硬件尽快从“可用”迈向“好用”，在芯片、操作系统、数据库等基础领域取得实质性突破，牢牢掌握发展主动权。要制定完善标准规范，构建自主可控的算力网技术体系和产业生态，形成覆盖建设、运营、应用全链条的安全保障机制。只有守牢安全底线，算力网才能行稳致远，真正成为智能经济高质量发展可靠、可信的“超级底座”。

来源：新华网

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