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人社部发布未来五年人社事业“施工图”，新就业形态从“补充”走向“重要组成部分”
2026年7月9日，人力资源社会保障部正式印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。规划财务司司长张立新在部门户网站在线访谈中，对这份未来五年人社事业的“任务书”和“施工图”进行了全面解读。
这份《规划》分为10章40节，提出了人社事业发展的7大主要目标和18项具体指标，部署了就业、技能培训、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、劳动关系、公共服务和区域协调发展八个方面的重点任务。
其中，与灵活用工行业直接相关的政策信号，值得我们深入关注。
灵活用工从“补充”走向“重要组成部分”
《规划》将“促进高质量充分就业”列为首要任务。“十五五”时期，城镇新增就业将保持相当规模。
与此同时，国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》明确提出：“推动灵活就业、新就业形态健康发展，拓宽发展渠道，强化公共服务，维护合法权益。”
这意味着什么？
灵活用工和新就业形态，不再是就业市场的“补充选项”，而是被正式纳入国家就业战略的重要组成部分。对于灵活用工行业来说，这不是“要不要发展”的问题，而是“如何规范发展”的问题。
灵活就业人员的“后顾之忧”正在被消除
灵活用工行业长期面临的一个核心痛点，是从业者的社会保障不充分。
《规划》在这一领域给出了明确方向：
扩大社保覆盖范围：鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险
职业伤害保障试点扩围：积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国
住房公积金制度开放：支持灵活就业人员参加住房公积金制度
人社部部长王晓萍在接受专访时进一步明确：“支持灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险，享有更高质量的社会保障。”
这意味着什么？
过去，灵活用工从业者“有活干、没保障”的局面正在被系统性改变。政策正在为灵活就业者建立与正式职工更接近的保障体系——职业伤害保障全国推开、职工保险通道打开、公积金制度覆盖——这些变化将让更多人愿意选择灵活就业，也让灵活用工行业的用工池持续扩大。
灵活用工的“应用场景”在扩容
《规划》提出“服务业发展促就业行动”，在家政、文旅、生产性服务业等领域挖掘潜力，更好发挥服务业用人多、容量大的“蓄水池”作用。
这意味着什么？
服务业的特性天然匹配灵活用工——需求波动大、季节性明显、任务碎片化。政策正在引导更多服务行业采用灵活用工模式，这意味着灵活用工的应用场景将从现有的外卖、网约车等领域，向家政、文旅、养老、健康管理等更广泛的行业扩展。
对于灵活用工平台来说，这是一个市场扩容的明确信号。
新业态劳动者的权益保障
从“制度建设”到“规范用工”
《规划》从制度建设、规范用工以及纠纷解决三个层面，对“十五五”期间新就业形态劳动者权益维护提出了具体要求。
这意味着什么？
政策的双主线已经清晰：一边是“拓宽发展渠道”，一边是“规范用工、保障权益” 。这不是“既要又要”的矛盾，而是行业走向成熟的必经之路——灵活用工行业正在从“野蛮生长”走向“规范化发展”。
对于合规经营的平台来说，这是重大利好。当行业从“谁便宜谁赢”转向“谁合规谁赢”，那些在业务真实性、四流合一、劳动者权益保障上提前布局的平台，将获得真正的竞争优势。
羚驾云：与“十五五”规划同频的合规基础设施
“十五五”规划为灵活用工行业划定的发展方向，与羚驾云从成立第一天起就在做的事高度一致。
✅ 合规用工的“基础设施”
《规划》强调规范用工、保障权益。羚驾云——灵活用工产业链交易云平台，始终坚持业务流、合同流、资金流、票据流“四流合一” 。每一笔灵活用工业务，从企业发单、零工接单、服务交付到资金结算、发票开具，全流程在平台完成，所有数据自动关联、相互印证。
当政策要求“规范用工”时，羚驾云已经建好了合规的基础设施。
✅ 服务业的“用工连接器”
《规划》推动服务业发展促就业。羚驾云聚合了数十家具备合规操作资质的人资薪税服务商，帮助企业将非核心、临时性、季节性岗位通过平台快速匹配灵活用工资源。餐饮、文旅、家政、零售——羚驾云正在成为服务业企业获取“组织弹性”的重要工具。
当政策引导服务业扩容时，羚驾云已经在帮企业连接用工资源。
✅ 从业者保障的“数字化通道”
《规划》推动灵活就业人员参加职工保险、扩大职业伤害保障试点。羚驾云平台通过规范的薪酬结算和个税申报体系，为灵活用工从业者建立可追溯的收入记录和纳税记录——这些是未来参加职工保险、享受社会保障的基础数据资产。
当政策为灵活就业者建立保障时，羚驾云已经在帮从业者积累“合规信用”。
写在最后
“十五五”规划为灵活用工行业定下的基调是清晰的：既要发展，也要规范；既要效率，也要保障。
对于灵活用工平台来说，这不是“选择题”，而是“必答题”——谁能在合规的前提下帮助企业和从业者高效匹配、规范结算、积累信用，谁就能在下一个五年赢得真正的市场地位。
羚驾云，让每一笔灵活用工业务都经得起查、让每一位从业者都值得信赖。
羚驾云是上海羚夏科技有限公司自主开发运营的国内首家灵活用工产业链交易云平台，实现了用工企业、灵活用工平台运营商、人资薪税服务商、零工市场、劳动者个体等灵活用工产业链各环节之间的服务采购交易的数字化、在线化。
羚驾云是国内首家通过国家电子税务局（上海）互联网平台企业备案的灵活用工平台的聚合平台。羚驾云向市场投放灵活用工的业务交易和款项结算平台，通过业务流程再造，实现用工流、法务流、业务流、资金流、票据流的“五流合一”，涵盖灵活用工产业链交易的派单接单、招工用工、干活过程管理、支付结算、开票完税和个税自动化申报等全过程的数字化、在线化、可视化、监管化的闭环管理。
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