1、破产清算公司（司法中介机构）
①行业属性：
商务服务业，归法院、司法局、市场监管管理；
②核心业务：
法院指定破产管理人、企业解散清算、资产清查、债权梳理、破产财产分配；
③资金权限：
仅能开立法院监管的破产管理人专户，仅用于处置破产企业自有资产、清偿债权，无面向市场公众、交易场所提供资金清算、交收、存管资质；
④经营范围红线：
工商登记明确标注不含金融、证券、期货、资金结算业务。
2、资金结算类金融基础设施（持牌金融机构）
①包含：省级交易场所统一登记结算中心、市场清算交收机构、资金存管平台等；
②监管依据：《金融基础设施监督管理办法》（央行证监会 2025 年 7 号令），由央行、证监会、省地方金融监管局审批准入，属于特许金融经营；
③核心业务：为全市场交易主体提供客户保证金专户存管、批量资金轧差清算、交易交收、资金闭环监管，面向不特定市场投资者。
1、持牌强制要求，现有清算公司无准入资质
《金融基础设施监督管理办法》第八条、第十条明确：任何机构运营资金清算、结算、存管类金融基础设施，必须单独向金融监管部门申请专项设立批复，满足独立法人、高额实缴资本金、5 年以上金融从业高管、专项流动性储备、独立风控系统全套门槛。
仅持有破产管理人资质、无金融监管批文的清算公司，不具备申请资格，无法新增此类经营范围。
2. 名称与经营范围禁止混用，市场监管不予登记
监管提示文件明确区分两类 “清算” 字样使用规则：
破产清算事务所 / 公司：仅可使用 “破产清算、企业资产清算”，属于司法服务类词汇；
金融结算基础设施：“清算、结算、资金存管” 属于金融敏感词汇，未经金融监管批复，市场监管局不允许普通清算公司添加该类经营范围。
3. 利益冲突隔离要求，禁止同一法人同时运营两类业务
监管审核金融基础设施股东、实际控制人时，重点排查利益冲突：
破产清算业务是处置企业不良、破产资产，金融结算基础设施掌管全社会交易保证金，若同一主体同时经营，极易产生挪用客户结算资金、利用破产资产干预市场清算、利益输送风险；
监管实操中，不允许破产清算主体直接作为金融基础设施运营法人，必须新设完全隔离主体。
1、若破产清算公司股东想要经营资金结算类金融基础设施，必须全部满足隔离条件：
①新设全新独立法人
单独注册一家新公司，与原有破产清算公司股权、人员、办公场地、财务系统、账户完全隔离，禁止 “一套人马两块牌子”；
②单独满足金融基础设施全部准入条件
足额实缴法定资本金、配备符合年限金融高管、搭建独立资金清算系统、建立隔离风控、储备法定流动性资产；
③履行完整金融审批流程
地方交易场所类清算中心向省地方金融监管局、省政府报批；证券 / 银行间市场清算设施向证监会、央行申请设立许可；
④业务完全切割防火墙
两家公司客户、资金、业务渠道不得互通，破产案件资金与市场交易结算资金分属两套完全独立账户体系，不得混用。
1、行政处罚：央行 / 地方金融监管局认定为非法运营金融基础设施，取缔业务、没收全部违法所得、高额罚款；市场监管责令变更经营范围、吊销执照；
2、民事风险：一旦发生客户结算资金挪用、兑付风险，实际控制人、法定代表人承担无限连带赔偿责任；刑事责任截留、占用市场大额交易保证金，涉嫌非法吸收公众资金、非法经营罪，追究刑责。
1、《金融基础设施监督管理办法》（2025 央行证监会 7 号令）：金融基础设施特许经营、独立法人准入要求；
2、市场监管规范 “清算 / 结算” 字样使用指引：区分司法清算与金融结算主体；
3、《企业破产法》：破产管理人账户资金仅限破产清偿使用，不得对外提供市场结算服务；
4、国发〔2011〕38 号文：地方交易场所资金清算必须由持牌第三方独立基础设施运营，中介机构不得承接；
5、《非银行支付机构客户备付金存管办法》：市场交易资金存管结算仅限持牌金融基础设施、商业银行开展。
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