【秘书长视角】川渝携手共建工业互联网一体化发展示范区 激活双城经济圈数字制造新动能

成渝地区双城经济圈建设是党中央统筹区域协调发展、打造西部高质量发展增长极的重大国家战略，工业互联网作为新一代信息技术与实体经济深度融合的关键基础设施，是串联川渝制造业资源、打通产业协同堵点、培育新质生产力的核心载体。2021年，工信部正式批复四川、重庆共建成渝地区工业互联网一体化发展示范区，成渝成为继长三角之后全国第二个跨省域工业互联网协同试点，赋予两地探索跨省数字产业融合、区域要素一体化配置的先行使命。

经过数年深耕，川渝两地坚持“川渝一盘棋”发展思路，持续打破行政壁垒，在数字基础设施布局、工业平台培育、跨区域数据共享、产业政策联动等方面落地一系列务实举措，区域工业数字化基础框架基本成型。基础设施层面，四川建成超20.7万个5G基站，数量位居全国第六，省级工业园区全面覆盖万兆工业光网；成都“星火・链网”超级节点与重庆工业互联网标识解析国家顶级节点构建“一顶一备”标识解析体系，重庆顶级节点累计接入51个二级节点，服务三万余家制造企业，标识注册、解析总量突破数百亿次，辐射西部十省市重点产业集群。产业应用层面，两地共同培育长虹CHiM、东智同创Co-Plat、忽米H-IIP、CISDigital水土云、Geega际嘉五大本土头部工业互联网平台，落地6座全球灯塔工厂，建成273家智能工厂、126个5G全连接工厂，19个项目入选国家级5G工厂典型案例，成都获评全国“5G+工业互联网”标杆试点城市。协同机制层面，川渝累计签订超百项大数据智能化合作协议，实现万余类政务数据跨省互通，三百余项公共服务“川渝通办”，办件总量突破千万，联合出台《公共信息资源标识规范》地方标准，为工业数据跨域流通搭建基础制度框架。

一系列阶段性成果充分证明，川渝具备工业互联网协同发展的产业基础、算力条件与政策土壤。但随着产业协同由浅层合作迈向深度融合，诸多深层次矛盾逐步显现，成为制约区域“1+1＞2”聚合效应释放的关键瓶颈。当前两地工业互联网发展存在核心底层技术自主化程度不足、算力资源供需区域错配、工业数据流通标准不统一、跨区域产业生态联动薄弱、全产业链工业数据集建设滞后五大突出短板。高端工业软件、工业传感器、行业AI模型等关键软硬件对外依赖度高，川渝科研资源、企业研发力量缺乏常态化联合攻关渠道；四川坐拥丰富绿色算力资源却本地制造需求有限，重庆制造业算力缺口突出但本地算力供给不足，跨区域算力调度机制缺失；工业数据分类分级、产权界定、传输安全缺乏统一区域标准，产业链上下游数据接口割裂；政策、人才、市场要素跨区域流通壁垒未完全破除，复合型数字化人才供给短缺；覆盖全产业、全生命周期的标准化工业数据集尚未成型，数据赋能研发、生产、供应链的价值未能充分释放。

立足四川省大数据产业联合会服务全省数字产业、链接川渝行业资源的平台职能，结合参政议政调研工作，笔者深入川渝两地工业园区、龙头制造企业、算力基地、科研院所开展实地走访，系统梳理产业发展现状、现存痛点，围绕成渝工业互联网一体化发展形成专项建言课题，力求通过体系化对策打通协同堵点，充分释放双城经济圈制造业与数字产业叠加优势，夯实四川作为国家数字经济战略腹地的发展根基。

（一）成渝工业互联网协同发展现有基础

本次课题调研全面梳理川渝协同建设成果，从基础设施、产业应用、协同机制三大维度系统总结现有发展优势。

一是数字基础设施全域覆盖，跨域标识体系成型。四川布局成都超算中心、天府数据中心集群、雅安绿色算力产业园，川南、川东北多地同步落地中小型算力节点，依托水电资源形成差异化绿色算力供给优势；重庆聚焦汽车、电子、装备制造产业集群，高密度布局边缘算力节点，满足工业实时仿真、AI质检等低时延业务需求。两地共建的“一顶一备”标识解析体系打通跨省市设备、产品、产业链标识互通通道，为工业设备跨区域互联、产品全生命周期溯源提供底层支撑。

二是工业平台与智能工厂矩阵成型，产业融合场景丰富。川渝依托本土制造龙头孵化一批具备区域服务能力的工业互联网平台，覆盖装备、汽车、电子信息、新材料等优势赛道，灯塔工厂、智能工厂形成示范引领效应，大量5G+工业互联网改造项目落地，形成设备联网、柔性生产、数字孪生、供应链协同等成熟应用场景，为跨区域场景复制、模式输出积累实践经验。

三是政务数据协同体系成熟，跨区域合作机制持续完善。川渝政务数据共享、公共服务互通已形成常态化运行模式，两地大数据主管部门联合出台数据领域地方标准，建立常态化联席会议、项目联合申报、行业联合调研工作机制，为后续工业要素市场化跨域流通提供制度参考。

（二）协同发展五大核心瓶颈问题

课题通过企业座谈、数据摸排、政策比对，精准归纳制约一体化发展的五大核心矛盾，也是本次建言重点破解的核心方向。

第一，底层核心技术创新能力薄弱，区域协同研发机制缺位。川渝工业数字化应用落地规模可观，但产业链底层技术存在明显短板，高端工业软件、专用传感器、工业大模型等关键产品大量依赖外部供给，本地企业多聚焦系统集成、项目实施等下游环节，底层研发投入与技术储备不足。同时，川渝高校、科研院所、龙头企业创新资源分散，缺少统一的跨区域联合攻关平台，技术研发、成果转化分属两地独立体系，科研成果跨省落地流程繁琐、激励机制缺失。产业链上下游企业研发联动不足，算法、硬件、终端产品适配度低，成熟数字化解决方案难以跨区域复制推广。

第二，算力基础设施布局失衡，算电融合、跨域调度存在结构性矛盾。川渝算力供需呈现鲜明错配特征：四川闲置绿色算力资源充足，但本地制造业算力消耗需求有限；重庆工业集群密集，工业仿真、实时质检、大模型训练算力缺口巨大，边缘节点长期高负载运行。两地尚未搭建统一的算力一体化调度平台，多源异构算力兼容调度技术不成熟，无法实现“四川闲时算力供给重庆工业需求”的跨区域调配。同时，中小企业算力使用成本偏高，算力券政策门槛高、覆盖窄、补贴力度不足，中小制造企业数字化算力改造成本压力显著。四川水电算力存在季节性波动，算力供给稳定性不足，进一步加剧跨区域算力统筹难度。

第三，工业数据流通体系不完善，标准、安全、市场三重壁垒突出。川渝政务数据共享机制已较为成熟，但工业数据市场化流通仍存在多重阻碍。两地尚未出台统一的工业数据分类分级、产权界定区域标准，企业数据格式、接口互不兼容；CPMS产品主数据、DCMM数据管理成熟度标准两地推进进度不一，主机厂与配套中小企业数据对接困难。隐私计算、数据脱敏等安全技术普及程度低，跨区域工业数据安全应急处置机制空白，数据流通效率与安全管控难以平衡。此外，工业数据服务产业规模偏小，数据标注、数据治理市场化主体稀缺，数据要素交易、价值变现渠道尚未打通。

第四，跨区域协同制度与产业生态存在短板，复合型人才供给不足。政策层面，川渝市场准入、行业资质、要素定价标准尚未完全统一，跨区域合作项目利益共享、成本共担机制缺失，产业同构、同质化竞争问题凸显；行业活动、创新载体缺乏常态化跨区域联动，政企协同合作意愿有待提升。人才层面，兼具制造业工艺知识与数字技术能力的复合型人才缺口巨大，高端数字领军人才储备不足，高校专业设置与产业实际需求脱节，智能制造领域职称跨省互认机制未落地，人才自由流动存在行政壁垒。

第五，全产业链工业数据集体系建设滞后，数据赋能产业效能不足。工业数据集是工业大模型、智能生产、供应链协同的核心基础，但川渝当前数据集建设缺乏顶层统筹布局，各类产业数据分散存储于企业内部，碎片化严重，未形成覆盖产品研发、生产制造、运维、供应链全周期的标准化数据集。两地未联合出台区域性工业数据采集、标注、存储统一规范，数据时效性、准确性难以保障；隐私计算、可信数据空间等技术应用不足，数据共享安全约束不完善；数据集与产业场景融合深度不足，未能充分支撑工艺优化、产能预测、质量管控等核心业务创新。

（三）一体化协同发展五大落地建议

针对调研梳理的全部痛点，课题从技术创新、算力基建、数据流通、产业生态、工业数据集五大维度提出系统性可落地实施建议，构建完整的川渝工业互联网协同发展实施路径。

1.共建跨区域创新平台，打通核心技术联合攻关与成果转化通道

依托川渝现有8个共建重点实验室，扩大成渝科创走廊辐射效应，联合申报国家级工业互联网重点实验室，搭建政府引导、企业主导、高校协同的常态化联合攻关机制，围绕工业软件、工业感知、行业大模型等“卡脖子”技术发布协同攻关清单，市场化划分创新成果知识产权与转化收益。两地共建工业互联网中试基地，推行创新券、算力券跨省市通兑制度，降低中小企业技术研发、算力使用成本。持续扶持川渝本土头部工业平台企业，鼓励龙头开放底层技术接口，带动上下游中小企业参与技术迭代，对自主研发工业软硬件产品给予市场推广专项补贴，加速本土技术产业化落地。

2.创新“川算入渝”特色协同模式，统筹算力资源均衡配置

依托四川清洁能源算力优势与重庆制造业算力需求，打造差异化于“疆算入渝”的川渝算力协同新模式，搭建统一的多源异构算力一体化调度平台，建立闲时算力共享、高峰算力定向调度机制，推动四川绿色算力定向供给重庆工业场景。发挥川渝地理邻近、网络低时延优势，布局异地存算协同体系，在成都集中建设数据存储、模型训练基地，为重庆汽车、电子制造企业提供稳定低时延算力支撑，盘活闲置算力资源，化解区域算力供需错配矛盾。统一川渝工业数字化基础设施建设标准，全面推广DCMM2.0、CPMS国家标准，推动工业互联网二级节点互联互通。优化算力券扶持政策，降低企业申报门槛，设置差异化补贴标准，设立川渝工业互联网协同专项基金，推广轻量化按需付费数字化服务，降低中小企业上云、用算力成本。

3.统一工业数据标准体系，构建安全有序的跨区域数据流通生态

在现有《公共信息资源标识规范》基础上，联合出台川渝工业数据分类分级、产权界定区域标准，明确工业数据共享边界、传输规范与安全责任，全域推广DCMM数据管理、CPMS产品主数据标准，打通产业链上下游数据接口壁垒。搭建川渝跨区域工业数据流通平台，规模化应用隐私计算、数据脱敏技术，实现企业数据“可用不可见”，重点推动汽车、电子信息两大万亿级产业集群数据协同共享。联合组建川渝工业互联网安全监测中心，建立跨区域数据泄露、网络攻击协同处置机制，定期开展安全应急演练，依托成渝量子保密通信干线筑牢数据传输安全防线。培育工业数据服务产业集群，依托成都国家级数据标注基地，做大数据治理、数据标注市场主体，探索区域工业数据要素市场化交易路径。

4.完善跨区域协同机制，共建一体化产业与人才生态

建立川渝工业互联网政策互惠清单制度，统一市场准入、资质互认、要素定价规则，在产业合作示范园区率先实现政策、标准、服务“三同”。健全跨区域项目利益共享、成本共担激励机制，通过税收分成、考核倾斜缓解产业同质化竞争。两地行业协会常态化联合举办工业互联网峰会、创新大赛、供需对接会，搭建企业长期交流合作载体，组建跨行业专家协同工作组，联合开展技术诊断、方案优化服务。共建川渝工业互联网复合型人才共享库，推行“高校+园区+制造企业”联合定向培养模式，调整高校专业设置，增设智能制造、工业数据相关专业；推动制造企业全面落地首席数据官（CDO）制度，拓展数字领域职称跨省互认范围，在住房、户籍、科研经费方面出台专项扶持政策，打通人才跨区域自由流动通道。

5.统筹建设川渝特色工业数据集底座，深度释放数据要素赋能价值

围绕电子信息、汽车、装备制造、新能源、生物医药五大川渝优势产业，按照“一业一集”原则，布局覆盖产业全生命周期的标准化工业数据集，重点汇聚集成电路、智能终端、整车制造细分领域数据，对接全国工业数据备份中心，打造西部工业数据安全战略腹地。衔接国家《工业数据分类分级指南》，联合制定区域性数据采集、标注、存储统一规范，将数据集建设纳入成渝工业互联网示范区实施方案，推动标准全产业链落地。建立多源数据自动采集、智能核验、动态更新长效机制，融合企业生产数据、政务监管数据、行业公开数据，依托安全多方计算、可信数据空间保障数据共享安全。推动数据集深度嵌入生产经营场景，支持企业依托区域工业数据集开展工艺优化、质量管控、供应链协同创新，设立数据集应用专项补贴，鼓励基于区域数据集开发新型数字化解决方案，培育数据驱动的创新产业生态。

成渝双城经济圈工业互联网一体化发展，既是落实国家区域协调发展战略的硬性任务，也是川渝制造业转型升级、抢占数字经济发展赛道的重大机遇。本次课题立足行业一线调研，客观梳理两地协同建设取得的阶段性成效，直面技术、算力、数据、生态、数据集五大维度现实堵点，形成一套贴合川渝产业特色、具备落地可行性的一体化发展实施路径，相关对策兼具产业实操性与参政议政建言价值，可为两地政府出台配套扶持政策、行业企业开展跨区域合作提供参考依据。

工业互联网跨区域协同绝非单一省份、单一行业的独立工作，需要川渝政府、行业协会、龙头企业、科研院所多方联动，打破行政、市场、技术、数据各类有形无形壁垒。依托“川算入渝”算力协同模式盘活区域算力资源，依靠统一工业数据标准打通产业链数据流通通道，通过联合创新平台补齐底层技术短板，以一体化政策、人才机制繁荣跨区域产业生态，依托特色工业数据集夯实数字制造底层底座，多维度同步发力，才能真正释放双城经济圈产业聚合效应，避免重复建设、同质化竞争，实现资源互补、优势叠加。

作为四川省大数据产业联合会，我们将持续发挥桥梁纽带作用，一方面持续做好参政议政调研工作，跟踪成渝工业互联网协同政策落地成效，动态梳理产业新痛点、新需求，持续输出高质量行业建言；另一方面搭建川渝企业常态化对接平台，推动两地工业平台、制造企业、算力服务商、科研院所开展供需对接、技术合作、项目共建，助力中小企业便捷享受跨区域数字化服务。同时，联合会将持续开展标准宣贯、合规培训、人才交流活动，推广DCMM、CPMS、工业数据安全等国家标准与区域规范，培育本土数据服务、工业软件创新主体。

放眼长远，川渝工业互联网一体化发展的最终目标，是建成全国跨省域数字产业协同标杆示范区，形成可复制、可向全国中西部地区输出的区域产业融合模式，持续培育新质生产力，带动成渝制造业高端化、智能化、绿色化转型，打造具有全国竞争力的先进制造产业集群，充分发挥成渝地区作为西部核心增长极、国家数字经济战略腹地的核心作用，为全国区域数字经济协同发展贡献川渝方案。