织密组织之网，共筑连心之桥！古美入选全国城乡社区党建案例

社区是巩固党的执政基础的重要基石，是创新社会治理的基础平台。为贯彻落实党的二十大关于加强城市社区党建工作、健全城乡社区治理体系的部署要求，全国党建研究会社区党建研究专业委员会、上海市党的建设研究会和组织人事报社联合推出社区党建案例征集活动。古美路街道党工委关于“织密组织之网  共筑连心之桥——新时代党建引领网格柔性治理共同体的构建逻辑与实践创新”成功入选该案例征集活动。

传统基层治理体系依托“社区—居民”模式，形成“政府主导—居民参与”的二元治理结构。伴随平台经济、零工经济爆发式增长，“小个专”（小微企业、个体工商户、专业市场从业者）、外卖骑手、网约车司机等新兴领域人群逐渐成为社区重要组成力量。当前我国灵活就业人员超2亿，外卖骑手突破6000万，这类群体流动性强、工作时间长、诉求多元，但在传统治理体系中缺乏常态化组织吸纳途径与诉求表达渠道，形成“治理真空”。

闵行区古美路街道美乐汇街区位于城市副中心，商业氛围浓厚，集聚700余家商户、300余名新就业人员，日均人流量超5万人次。长期以来，经营噪音、停车矛盾、骑手交通纠纷等问题频发，新兴领域人群服务难、融入难、治理难，成为基层治理突出痛点。 

（二）政策逻辑转向：党组织体系全覆盖的治理破题

面对基层治理新形势，党中央提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”的明确要求。2024年8月，古美路街道印发《以党的组织体系全覆盖牵引党建引领片区网格党组织设置方案》，明确“党组织建在街区、服务沉到一线、治理落到实处”的工作思路。同月，美乐汇街区党支部正式成立，突破传统社区党建的地域限制，将服务触角延伸至商业街区，构建“纵向到底、横向到边”的组织覆盖体系。基层党组织首次以专门化机构形式介入街区治理，创新“组织找人群、服务聚人心、治理促融合”治理模式，为新兴领域人群融入基层治理提供制度载体。

美乐汇街区党支部将走访作为组织覆盖的“先手棋”，创新“三段四式走访工作法”，即按照“走访前—走访中—走访后”三个阶段，实施“小范围踩点式、大范围拉网式、深程度个案式、常态化项目式”四种走访方式，实现新兴领域人群全覆盖。

一是摸底走访，搭建信任桥梁。党支部将街区划分为4个责任区块，由党支部书记牵头，联合街道干部、社区民警组成走访小组。工作人员携带商户服务卡、赋能包、支部书记名片走访，重点摸排商户基本情况、新兴领域人群需求和潜在治理资源。针对走访中某商户提出的子女入园难题，党支部立即对接街道服务办和辖区幼儿园，帮助解决民生诉求。

二是联建走访，凝聚共治力量。依托“联建共建月”活动，街区党支部与12家两新党支部签订联建协议，实施“每月联合主题党日、每季度治理沙龙、每年共建服务项目”“三个一”机制。联建银行网点开展“金融服务进街区”活动，为15家小微企业提供贷款咨询；联建社区卫生服务中心打造“健康驿站”，累计为200余名商户员工提供免费医疗服务。“支部单打”变为“多方合唱”，实现组织理念共通、治理资源共享。

三是常态走访，闭环响应需求。党支部建立“走访日”制度，每周安排两个半天集中走访，跟踪问题解决进展。同时，建立“街区治理”微信群，每个责任区块设1名党员联络员，落实“首问负责制”。针对餐饮商户“油烟排放检测不合格”情况，联络员当天对接综合执法中队上门指导，一周内完成整改复检，让商户感受到“组织就在身边、服务就在眼前”。 

（二）服务赋能·联通民心：打造商居融合的“情感共振”体系

服务是破解商居隔阂的“金钥匙”，党支部通过“志愿服务—品牌活动—精准响应”三级服务体系，推动新兴领域人群从“治理旁观者”变为“服务参与者”。

一是组建志愿联盟，激活街区治理的“服务细胞”。2025年初，党支部发起成立“美乐汇新兴领域服务志愿联盟”，《联盟章程》明确“每月一主题、每周一活动”的服务机制。联盟下设“便民服务、公益宣传、矛盾调解”三个分队，18家签约单位认领服务项目：免费口腔检查、法律咨询、快递小哥“10元简餐”、义务陪诊等。近三个月来，联盟开展“服务进小区”活动48次，服务居民3200余人次，其中最受欢迎的“义剪服务”累计为600余位老人提供服务。

二是打造品牌活动，搭建商居互动场景。结合商户引流与居民消费双重需求，策划三大品牌活动。与街道营商部门联合举办“暖心集市”，春节有南北货集市、春季有“宠物+咖啡”集市、秋季有创意市集，助力商户日均客流量增长30%。每季开展“商居鹊桥汇”，商户与居民代表面对面沟通供需，某超市根据居民“开展社区图书阅读”建议，举办为期十余天的社区“悦邮书香，全民阅读”活动。定期举办“骑士节”，联合辖区外卖平台开展骑手运动会、技能提升培训，设置“骑手能量站”提供免费饮水、充电服务，创造情感互动场景。数据显示，多次参加活动的商户与居民，社区归属感明显增强，参与治理的意愿提升40%。

三是健全响应机制，畅通诉求解决通道。推行“15分钟现场响应、24小时联动处置”工作模式，简单问题当场办结，复杂问题多方协同办理。针对店铺反映充电桩布设过密影响经营的问题，党支部快速对接相关部门和施工方现场办公，当日完成充电桩位置调整。党支部成立以来，累计解决各类诉求92件，群众满意度达97.8%。 

（三）平台聚能·广纳合伙：完善多元共治的“立体架构”

以片区网格治理委员会为核心，构建“党组织统筹—职能部门下沉—商户自治参与”三维治理平台，整合资源、凝聚合力。

一是建强核心治理平台，建立协同治理“四梁八柱”。片区网格治理委员会由街区党支部书记任专职副主任，成员包括街道职能部门负责人、街区组织代表、“小个专”商户代表。执行“每月全体例会、每周骨干会议、每季度能力培训”的“113”工作制度。全面推行“问题清单—责任清单—销号清单”三单管理机制，如协调商超错峰开放停车位妥善解决街区停车难问题，通过“技防+人防”解决共享厨房垃圾乱投放问题。

二是推动职能力量下沉，打造专业治理“前沿阵地”。推行“七大员”下沉制度，即党建指导员、街面巡查员、市场监管员、司法调解员、综合执法员、营商服务员、社区警务员定期入驻街区“治理服务站”集中办公，实现“一站式受理、一站式办结”服务模式。机制运行以来，现场解决问题56件，问题解决周期平均缩短60%。

三是培育治理合伙人，形成商户自治“头雁群体”。党支部按“有能力、有见地、有影响力、有热心肠”标准评选“四有”商户，经民主推荐、考察公示吸纳8家商户作为治理合伙人，深度参与街区治理。由商户代表担任“营商环境观察员”，提出的“规范外摆管理”等建议被相关部门吸纳，充分激发商户“自己的街区自己管”的主体意识。

通过党建引领的走访机制与服务平台，街区内的政府资源、商业资源、社会资源实现深度整合。街道职能部门从“被动响应”变为“主动服务”，全年开展各类培训、咨询接待等活动20余场，惠及商户300余家次。志愿联盟成员单位从18家扩展至39家，涵盖12个行业领域，可提供40余项便民服务。吸纳50余名居民志愿者，联合商户志愿者队伍开展环境整治、文明劝导、设摊服务等活动30余场。街区治理彻底打破政府单一供给模式，形成多元协同供给的新格局。

（二）商居关系重塑：从“围墙阻隔”走向“连心共治”的情感跨越

过去，商户的社区融入度不够，一旦与居民发生纠纷，调解难度大。常态化开展各类志愿服务与品牌活动仅半年时间，举办各类活动30余场，参与人数超4000人次，进一步融洽了商居关系，商居信任度明显提升。街区成立“商居调解委员会”，由部门人员、商户与居民代表共同参与纠纷调解与问题处理，成功调处矛盾8起，调解成功率达100%。针对餐饮商户油烟扰民问题，支部牵头市场所、综合执法中队、居民区各方现场协调，督促商户定期清洗油烟净化设备、加长油烟出风口，协调社区志愿者定期巡查，一周内问题得到妥善解决。 

（三）难题攻坚突破：从“治理盲区”迈向“示范标杆”的能力跃升

依托多元共治平台，街区集中力量破解多项治理顽疾。针对中环运动公园祭祀焚烧问题，联合民政、环保等部门设置集中祭祀点位，安排志愿者引导文明祭祀。针对共享厨房垃圾乱象，协调环卫部门增加清运频次，规范垃圾分类，引入专业机构运维，周边环境显著改善。针对停车难问题，通过错峰停车、搭建智慧停车系统，新增停车位200余个，有效缓解停车压力，相关经验在全区推广。党支部成立以来，街区内12345投诉量同比呈下降趋势，群众安全感、满意度明显提升。

美乐汇的实践证明，党组织是整合治理资源、凝聚治理共识的核心力量。通过“支部建在街区”，将党的政治优势转化为治理效能。依托走访宣传、联学共建，强化思想引领，厚植“治理共同体”理念；构建“街道—街区—居民区”三级联动体系，实现新兴领域人群全面组织吸纳，杜绝“治理飞地”；依托治理能力培训、党员先锋岗创建，提升商户党员的治理参与能力，打造“红色商户”示范群体。

（二）治理逻辑：服务导向下的柔性治理路径。

摒弃传统刚性管理模式，探索需求导向、情感联结、循序渐进的“柔性治理”模式。立足商户、骑手、居民的差异化需求定制精准服务举措，设计治理方案，避免“一刀切”管理；以志愿服务、文体活动搭建情感纽带，用温情化解矛盾，提升治理渗透力；从民生小事（如充电难、停车难）入手积累治理共识，逐步攻克复杂难题（如业态规划、环境治理），推动治理能力螺旋式上升。 

（三）价值逻辑：多元共治下的共同体构建理念。

构建“街区治理共同体”，核心是打破治理主体壁垒，实现“利益共享、责任共担、情感共鸣”。依托集市活动、便民服务构建利益共同体，实现商户增收、居民受益双向共赢；借助治理合伙人、志愿联盟等机制，推动商户从被管理者变为治理主体，构建权责统一的责任共同体；依靠高频次的互动活动，拉近商居距离，形成“街区是我家”的情感认同，筑牢情感共同体，保障基层治理长效运转。