概要

美国国防部依据Section 1260H建立的“中国军事企业”清单，一直在进行制度转型。早期清单主要承担身份识别、政策警示和声誉标记功能；随着《2024财年国防授权法》第805条的采购限制于2026年和2027年分阶段生效，1260H已经进入国防采购、供应链准入和政府承包管理体系。列名企业面临的风险也由声誉、融资和客户关系影响，逐步扩展至美国国防部直接采购、含有列名企业产品或服务的间接采购，以及国防承包链中的扩大尽职调查。

小米、中微公司、禾赛科技、大疆和移远通信五个案例，呈现了企业挑战美国国防部列名的完整光谱。小米在旧Section 1237制度下取得初步禁令，随后实现正式移除；中微公司在提起行政诉讼后由国防部基于“当前信息”主动移除；禾赛科技经历首次列名、诉讼、原决定撤回、重新列名、地区法院支持国防部和上诉审理；大疆成功推翻了国防部关于工信部联系、军民融合园区和国有资本控制的多项认定，法院仍依据政府产业支持和无人机技术的实质军事应用价值维持整体列名；移远通信则围绕“与工信部间接关联”这一理由提起诉讼，案件尚处司法审理阶段。

这些案件首先说明，小米经验具有重要的方法价值，其适用基础属于上一代法律制度。旧Section 1237将争议重点放在所有权、控制和关联关系上。现行1260H增加了“军民融合贡献者”路径，并将政府产业支持、工信部联系、军民融合园区、军事生产资质、军事采购平台和技术军事价值纳入认定框架。2024年修法进一步将“单项冠军”“小巨人”等产业政策认定明确列入考量因素。企业证明自身为民营公司、产品以民用市场为主、股东中缺少军方主体，已经难以覆盖全部1260H风险。

其次，1260H争议已经进入“行政记录竞争”阶段。法院依据行政机关作出决定时掌握的材料开展审查。企业越早向国防部提交股权、控制、政府项目、产业荣誉、厂址、技术用途和客户结构材料，其证据进入行政记录的机会越大。禾赛案显示，列名公布后形成的说明函和管理层声明，主要服务于行政机关重新考虑和新决定程序，原始决定的司法审查仍然以原行政记录为中心。

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制裁与出口管制典要

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美国国防部“中国军事企业清单”相关救济案例分析：五起中国企业诉讼揭示的1260H救济边界

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