Executive Summary

美国商务部BIS已将RIN 0694-AJ90推进至最终规则阶段，计划于2026年7月正式撤销拜登时期的AI Diffusion Rule，并以AI Action Plan为基础建立新的先进AI芯片安全出口管制框架，完整规则文本仍待公布。[https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=202510&RIN=0694-AJ90]美国先进人工智能芯片出口管制正处于一轮深层重构之中。2025年1月，拜登政府通过《人工智能扩散框架》（Framework for Artificial Intelligence Diffusion，以下简称“AI Diffusion Rule”），试图建立一套覆盖先进计算芯片、数据中心、AI模型权重、许可证例外和国家算力额度的全球管理体系。该规则以RIN 0694-AJ90为程序编号，于2025年1月15日刊载于《联邦公报》，其多数合规要求原定于2025年5月15日开始适用。

特朗普政府于2025年5月13日宣布启动撤销AI Diffusion Rule的程序，同时指示BIS执法人员暂停执行该规则。美国商务部给出的理由集中于三个方面：规则增加美国企业的监管负担，压缩美国AI产品的全球市场空间，并将大量伙伴国家置于“第二层级”，从而加剧美国外交关系中的摩擦。

这项政策调整没有形成监管空档。BIS在宣布撤销旧框架的同一天发布三份指南，分别处理中国先进计算芯片与华为昇腾芯片的General Prohibition 10风险、先进计算芯片用于中国相关AI模型训练的Part 744最终用途风险，以及先进计算芯片经第三国、云服务和海外数据中心转移的风险。三份指南共同搭建了一套过渡性执法架构，将监管重心放在客户身份穿透、最终母公司、算力实际使用者、模型训练受益人、IaaS用户和数据中心基础设施等环节。

2025年7月发布的《美国AI行动计划》进一步明确了川普政府的政策方向。该计划一方面要求美国推动芯片、服务器、云服务、模型、软件和应用组成的“全栈AI出口包”，扩大美国技术在全球市场的部署；另一方面要求强化先进AI计算资源的位置验证、最终用途监控和全球防转移执法。美国政府由此形成了一套双向战略：向伙伴国家输出美国AI技术栈，同时收紧受关注国家获得先进算力的路径。

RIN 0694-AJ90承载了这轮制度转型。该编号最初对应拜登政府的AI Diffusion Rule，当前标题已经调整为“AI Action Plan Implementation”。Reginfo页面显示，BIS计划通过新的规则正式撤销AI Diffusion Rule，并建立一套更精简的先进AI芯片安全出口框架；该事项处于Final Rule Stage，目标行动时间为2026年7月，同时显示与RIN 0694-AK03合并处理。

这轮变化的核心可以概括为，美国AI芯片出口管制正在从固定国家分层体系，演变为一套以算力安全、持续监控、反绕道尽调、政府间保证和产业外交为主要特征的综合治理制度。企业面对的合规对象已经超出芯片实物，逐步延伸至数据中心、云算力、模型训练、远程访问、控制权结构和最终能力归属。

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制裁与出口管制典要

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