文 | 中国南方电网有限责任公司数字化部副总经理 禤亮
数据作为新型生产要素，是数字经济高质量发展的重要引擎，而健全的数据产权制度则是激活数据要素潜能的重要前提。国家数据局近日发布的《数据产权登记工作指引（试行）》（以下简称《指引》），是落实数据产权制度的重要举措，是构建全国一体化数据市场的基础制度安排，填补了我国数据产权登记操作规范的制度空白，为数据合规流通、资产入表、融资增信、权益保护提供了全国统一的规则体系与权威实施路径。当前，能源行业正加速向数字化、智能化演进，依托跨主体、跨行业的数据流通与价值交换，带动产业链上下游的高效协同与生态共建。南方电网作为能源领域数字化转型标杆企业，始终立足于海量能源数据与全场景业务实践，开展数据产权登记相关先行探索，助力产权制度在能源领域落地见效，释放能源数据要素价值。
一、制度筑基：《指引》的重点框架与创新亮点
《指引》立足我国数据要素市场发展实践，构建了系统完备、科学规范、务实高效的全国统一数据产权登记体系，在制度设计上实现了以下五个方面的突破，为数据要素市场化配置改革筑牢了制度根基。
一是构建全国统一、规范高效的产权登记体系。《指引》以国家数据产权登记服务系统为枢纽，实现登记服务系统、登记流程、凭证样式、编码规则、登记效力等方面的统一，从制度层面确立“一次登记、全国互认”的基本原则，有效破解了长期以来行业内登记碎片化、标准不统一、区域互认难的痛点。同时确立合理审慎的登记审查原则，聚焦数据描述准确性、数据来源合规性、数据产权明确性三个方面，从源头筑牢登记公信力。
二是创新市场化登记机构遴选与管理机制。《指引》打破了传统登记制度的单一主体模式，明确事业单位与企业法人均可参与登记机构申报，兼顾了登记服务的公共公信力与市场活力，为构建多元协同、规范有序的登记服务生态提供了制度支撑。同时构建了“严格准入、年度考核、过错追责、有序退出”的全链条管理机制，从实缴资本、团队配置、系统能力、合规记录等维度划定准入门槛，以全周期监管压实登记机构主体责任。
三是构建覆盖全生命周期的登记类型与流程闭环。《指引》系统设立初次登记、转让登记、变更登记、续期登记、注销登记五大登记类型，全面覆盖数据产权从产生到终止的全生命周期管理需求。同时搭建了“申请—受理—审查—公示—异议处理—信息存证—凭证核发”的全流程闭环操作规范，明确各环节时限要求与操作标准，确保登记全程可追溯、结果不可篡改。
四是强化登记凭证效力与市场化应用价值。《指引》明确了登记凭证在数据流通交易、资产入表、融资担保、权属纠纷处置、政策扶持认定等场景中的全国统一合规证明效力，为数据从资源向资产、资本转化提供了权威依据。同时鼓励登记机构推动产权登记与数据质量评估、价值评估等业务协同，为市场提供全流程服务，极大扩展了数据产权服务生态。
五是明晰权责边界，筑牢合规安全底线。《指引》清晰界定了登记机构、登记申请人、监管部门三方的权利义务与法律责任，以“过错归责”原则压实各方主体责任，构建了权责清晰、追责有力的责任体系。同时划定不予登记的负面清单，严守国家安全、公共利益、个人信息保护与数据安全红线，推动数据要素“放活”与“管好”的有机统一。
二、实践破局：能源行业的数据产权登记需求与南网实践
能源数据具有覆盖面广、连续性高、实时性高、可信度高等特征，是支撑能源转型与数字经济融合发展的高价值战略资源。在支撑“双碳”目标实现、建设新型电力系统的过程中，能源数据与政务、交通、气象等跨行业数据的融合需求持续增长，亟需通过规范的产权登记明确权属边界、降低流通成本、释放数据价值。
南方电网作为能源领域的国有重要骨干企业，紧扣国家数据要素市场化改革部署，立足行业特性与企业实际，在数据产权管理与登记领域积极探索、先行先试。南方电网遵循数据产权制度要求，以“结构性分置”为原则构建数据产权管理体系，明确“先确权、再授权”的工作思路，针对全公司范围内的营销、生产、运行等关键业务数据开展数据权益认定工作，推动74.9万条数据表初步完成权益认定，覆盖率达72.3%，为数据产权登记工作奠定了坚实的基础。同时，南方电网依托南方能源行业可信数据空间提前准备数据产权登记对接工作，深度应用区块链、隐私计算、安全多方计算等技术，实现数据变更、溯源全流程可信可控，为后续参与数据产权登记提供了坚实的技术支撑。
三、赋能增效：推动能源数据产权登记落地见效
为充分发挥数据产权制度效能、激活能源数据要素价值，南方电网将立足能源央企职责使命，以《指引》为根本遵循，从体系对接、技术支撑、场景落地三个维度系统发力，切实推动《指引》在能源领域落地见效。公司将对标《指引》要求修订内部数据管理、流通、确权等制度，做好与数据产权登记制度的衔接适配；探索建立南方能源行业可信数据空间与国家产权登记的联动运营机制，深化与合规登记机构的合作；以数据产权登记凭证为抓手，依托电网全业务场景先行先试，探索凭证在数据流通、资产入表等方面的落地应用，助力形成行业规范与实践标准。
展望未来，随着《指引》的全面落地实施，全国统一的数据产权登记体系将持续完善，将进一步推动数据要素权属清晰、流转顺畅、安全可控，助力构建多元主体协同、价值共创共享的数据市场化发展格局。南方电网将积极推动《指引》在能源领域的适配与落地，持续深化能源行业数据产权管理实践，为构建全国一体化数据市场、服务数字中国建设贡献南网力量。
（来源：国家数据总局）
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