一、改革顶层背景与核心总要求

政策文件：《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）》5 月正式下发全国国资系统；

顶层会议：6 月 23 日全国深化国资国企改革动员部署会，张国清副总理作出全面工作部署；

改革总基调：突出战略使命、聚焦主责主业，做强做优做大国有资本，增强国企核心功能、核心竞争力，发挥国有经济战略支撑作用；

改革核心痛点：破解部分国企布局分散、主业不突出、多层级架构、过度负债、考核唯规模、监管存在盲区等长期深层次问题。

两大权威专家核心判断

中国企业改革与发展研究会 周丽莎：本轮改革把国企 “功能性、战略性使命” 放在首位，所有改革举措围绕服务国家安全、产业链自主可控、民生保障设计；

中国企业研究院首席研究员 李锦：本次改革统一全国改革标尺，覆盖布局、考核、治理、监管、科创全链条，兼顾短期盘活与中长期战略布局，构建完整闭环改革体系。

二、第一大核心任务：优化国有经济布局，落实 “三个集中”（本轮改革主体工程）

1. “三个集中” 官方定义

2. 央企刚性量化硬指标（硬性考核红线）

2029 年前，央企 88% 以上营业收入归集至全国 97 个行业大类中的 20 大重点战略行业；

单户企业核心主业不超过 3 个，前瞻性培育主业不超 2 个；

非主业年度投资占比严格控制在 10% 以内，超比例投资不予审批。

3. 重点整治三类突出问题

4. 地方国企差异化落地路径

上海：围绕五大中心加码科创、高端制造、现代服务业；

海南：聚焦自贸港特色优势产业布局国资；

山西：重点布局新能源、新材料、低空经济、绿色氢能转型赛道。

5. 重组整合两大抓手

专业化横向整合

：同类业务合并，消除同业无序竞争；

产业链纵向整合

：打通上下游，打造链主型国企，支撑产业链安全。

三、第二大核心任务：切换考核逻辑，全面推行价值创造导向

1. 国资委 “五大价值” 考核体系（替代传统规模指标）

2. 精准分类考核机制

3. 市场化配套激励改革

经理层任期制、契约化管理，实现能上能下、能增能减；

科研人员中长期激励扩容：股权、分红、项目跟投等多种模式落地；3 破除 “大锅饭”，核心技术、经营人才薪酬与价值产出深度绑定。

四、第三大核心任务：健全现代企业制度，深化三项制度改革

完善董事会、监事会权责边界，厘清党组织前置研究事项清单；

市场化用工全面落地，常态化推进竞聘上岗、末等调整；

收入分配差异化，向研发、一线、关键战略岗位倾斜；

推动科创与产业深度融合，加大基础研究、原始创新投入，加速科技成果在国企内部转化落地。

五、第四大核心任务：数字化穿透式全覆盖国资监管

1. 监管转型逻辑：从 “管资产” 升级为 “管资本 + 数字化穿透”

2. 穿透监管核心目标

3. 四大监管重点领域

4. 落地基础：财务数智化建设

六、第五大核心任务：科创融合 + 风险与党建兜底

强化国企原创技术策源地定位，加大新质生产力、战略性新兴产业布局；

建立投资、债务、境外经营常态化风险防控机制；

全面从严治党，党建与经营改革深度融合，巡视整改长效落地。

七、企业分阶段落地行动清单

短期（2026 年内）

梳理主业、非主业资产台账，制定低效资产清理计划；

对照五大价值体系，调整内部绩效考核指标；

启动财务、业务系统数字化改造，搭建数据归集底座。

中期（2027-2028）

完成同业重组、产业链整合，严控新增非主业投资；

落地科研人员中长期激励方案；

建成集团穿透监管平台，实现子公司动态监测。

长期（2029 收官）

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