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7月5日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），该方案将生物质能纳入生物制造与未来能源体系的核心位置，并对秸秆综合利用提出了更高要求。这一政策导向对秸秆生物质能和综合利用产业产生了深远影响，主要体现在以下三个方面：
推动高值化转型
《行动方案》明确支持生物质能发展，促使秸秆利用从传统的低效燃烧向高端能源原料和绿色化工材料跃迁。
新型燃料开发：政策鼓励“秸秆+新能源”耦合模式。例如，吉林洮南等地已开展依托玉米秸秆搭配风电制氢生产绿色甲醇（液态阳光）的项目，全生命周期碳排放较传统柴油降幅超90%。这种模式在“十五五”期间将成为重点推广方向。
颗粒燃料升级：生物质颗粒不再仅作为供热燃料，而是向标准化、出口级的高端能源原料转变。政策支持下，具备全封闭除尘、低能耗（吨产品综合能耗低于60kWh）的智能化生产线将获得更多市场机会。
强化收储运体系建设
秸秆综合利用的首要难题是“收储运”。《行动方案》及配套解读强调健全秸秆收储运体系，引导资源高效流动。
分布式加工中心：各地正推进建设秸秆产生大县的分布式原料化收储加工中心，单个中心覆盖3至5个乡镇，打通“从田间到车间”的脉络。
机械化与补贴联动：政策继续支持茎穗兼收机等专用机械的应用，并通过农机补贴与作业补贴叠加，降低农户离田成本，提高秸秆收集效率。多地已出台具体方案，对打捆、清运等环节实行阶梯式补助，确保综合利用率稳定在90%以上。
促进循环经济发展
随着全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场的完善，秸秆综合利用项目可通过核证自愿减排量获得额外碳收益，进一步提升产业的经济效益和可持续性。
政策鼓励形成可持续的多元利用模式。在重点县项目中，资金将根据当地资源禀赋，分别侧重支持肥料化、饲料化或能源化利用，避免单一依赖，提升整体抗风险能力和经济效益。
方案鼓励生物柴油、可持续航空燃料等绿色燃料的推广应用，以秸秆为原料的生物质液体燃料产业将迎来新的发展机遇，拓展秸秆的高附加值利用方向。
