未来三年能源怎么变？国家能源局《节能降碳行动计划（2026—2028年）》重磅出炉！

国家能源局于2026年7月10日正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（国能发规划〔2026〕45号），作为衔接“十五五”规划开局的关键三年行动方案，该计划将节能降碳贯穿能源产供储销用全环节，一方面加大煤炭、油气、煤电等传统行业降碳力度，另一方面支撑工业、交通、建筑等主要用能领域的非化石能源替代，推动煤炭和石油消费达峰；到2028年，将实现非化石能源消费比重年均提升约1个百分点，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点，建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区及零碳园区，火电经CCUS或低碳燃料掺烧改造后度电碳排放降低约10%，为经济社会全面绿色转型提供坚实支撑。

1. 供给侧：传统能源“提质退出”，新能源“扩容消纳”

• 电力：稳妥关停30万千瓦级及以下老旧煤电机组，推动高参数机组跨代升级；探索100%新能源外送输电试点；发展新型储能、绿电直连、智能微电网以扩大消纳。

• 煤炭：利用采煤沉陷区开发光伏/风电，推广电动/氢能矿卡；推进煤矸石、瓦斯资源化利用。

• 油气：提升勘探开发电气化率，建设低碳零碳油区；炼油坚持产能减量置换，布局CCUS驱油封存项目（鄂尔多斯、渤海湾等盆地）。

2. 消费侧：全领域非化石能源替代

• 工业：支持化工园区核能供热供汽、工业绿色微电网、绿色氢氨醇一体化；降低自备燃煤机组用煤。

• 交通：推动新能源重卡、LNG/绿醇船舶替代；城市快充+高速大功率充电+农村网络下沉。

• 建筑与农村：试点建筑光伏一体化（BIPV），重点区域平原农村散煤清零，推广电炊具与电供暖。

• 新兴产业：提出“算电协同”，新能源基地与算力设施协同规划、协同运行。

3. 支撑体系：技术+机制双轮驱动

• 技术：攻关超临界二氧化碳发电、CCUS、风光制氢等前沿技术；建设数字化碳管理平台。

• 机制：完善可再生能源消纳责任权重；推动核电纳入绿电绿证体系；研究将CCUS等纳入温室气体自愿减排（CCER）方法学；建立能源领域节能降碳重点项目库。

该《行动计划》标志着能源领域节能降碳从“十四五”的阶段性成效转向“十五五”深层次结构性转型，核心逻辑是“存量严控降碳、增量绿电替代、全链数智赋能”，为经济社会全面绿色转型提供强制性约束与市场化激励并重的制度保障。

• 政府主管：水务局、生态环境局、市政建设、排水监测站负责人；

• 事业单位：各地水务集团、自来水厂、污水处理厂；

• 工程单位：市政设计院、环保工程公司、水利科研院所；

• 工业采购：化工、冶金、造纸、食品等工业园区环保负责人；

• 贸易渠道：全国水处理设备代理商、海外驻华商贸机构。

现场将举办专场供需对接会、产品推介会，让采购商直面厂商决策层，砍掉中间环节，获取一手出厂政策与定制化解决方案。

2026天津国际环保产业博览会将于9月16-18日在国家会展中心(天津)举办，由国家级单位——中国对外贸易中心（商务部直属，广交会主办单位）牵头主办，总规模达10万平方米，覆盖各水污染治理与生态修复、大气污染治理、烟气净化与通风、土壤与地下水修复、环境监测仪器与检测、垃圾处理与固废资源化利用、低碳节能与清洁能源、民用环保产品七大核心领域，重点展示碳汇固碳、数字监测、智慧水务、工业超低排放改造等“十五五”环保产业重点方向创新成果。

同期举办2026绿色低碳博览会、2026天津国际水科技博览会和2026国际工程建设博览会，多展联动，打造一站式行业交流盛会，充分发挥国家会展中心（天津）龙头国企主导作用，并依托鸿威多年全球办展经验、海量行业资源与精准客群优势，立足京津冀核心腹地、辐射全国市场、链接全球产业资源，聚力打造北方规模领先、国际化程度突出的环保产业综合展示对接平台。