课题1推荐：关于举办 “ ‘十五五’新基建格局下工程项目（DB & EPC）造价管控、招采优化、结算审计与争议破局”高级研修班的通知  
       
       
       
      
      
      
     
     
     

来源：大风新闻、澎湃新闻、政事儿、济南日报等综合整理

2019年，社旗县朱集镇启动一个近亿元的高标准农田整治项目。

项目启动后，几十个施工队被召集到镇上的项目部，通过抓阄的方式决定自己承建哪一段路、哪一口井。

近亿元的财政资金项目，就这样被拆碎分掉了。

项目基本情况

具体来看，项目发包方是社旗县当地国企“社旗县兴华土地开发建设有限公司”，中标单位是“河南省广宇建设集团有限公司”，中标金额9615.7万余元，约定工期365天。

项目竣工后，送审决算造价调整为1.0032亿元，经审减后最终审核结算造价为9934万余元。

截至2020年6月24日，发包方已将9934万余元工程款全额支付。

2020年12月，社旗县自然资源局出具验收合格通知；2021年1月，南阳市自然资源和规划局评定为“基本合格”。

仅水利设施一项，该项目当年建设了含水泵配套的大口井64座、配备水泵的机井246眼、提灌站14座、无塔供水罐9个。

非法转包的操作链条

这个项目被拆分的具体操作是：广宇公司中标后，项目实际被交给了个人“田某”。

广宇公司相关负责人表示，田某与广宇公司无关，项目是被“指定”给田某的。

田某拿到项目后，将近亿元工程拆成100个左右的标段，施工队以抓阄形式确认各自的建设位置。

记者拿到的一份《现场负责人通讯录》印证了这一说法，通讯录共提及73个标段，包括道路队40个、桥涵队6个、机井队13个、大口井队7个、土地整理队7个。

多名施工队负责人表示，他们均与广宇公司无关。

部分施工队为了得到标段需要花钱买标。

有包工头称自己花了10.5万元买标。

施工队垫资进行实际建设，入场时与田某、广宇公司均未签订合同。

由于没有合同，后续钱款结算存在大量争议。多名施工队负责人反映，总工程款被扣除税费、管理费等20%左右。

有包工头说：“如果有协议，我们看到利润低，就不会干。这个项目干完，我赔了4万多元。”

一份20人签字的《联名举报信》提到，田某向各施工队收取的招标代理费、验收费、管理费、税费、审计费等，均系全行业最高标准，总计20%左右，且未按照中标价给施工队结算工程款。

其中一名包工头的《结算单》显示，其总工程款为76.79万余元，需要扣除税费19%（增值税12.5%、管理费3%、抵扣3.5%），此外还扣除了24143元的代理费、检测费、审计费、资料费等。

在修路款方面，田某给各施工队的结算为3.5米道路每米600元，但送审结算清单显示约为每米622.89元。

中间的差价被谁拿走了，没有明确说法。

还有一名包工头因认为田某未足额支付工程款，多方投诉后获得了28万元转账，同日被警方以涉嫌敲诈勒索刑拘，后被法院以敲诈勒索罪判处3年缓刑。

社旗县自然资源局的一份《调查报告》称，这些纠纷均为公司内部纠纷，经双方协商工程款已经结清。

设施现状与验收的矛盾

时隔5年，记者实地走访发现，不少提灌站、大口井内未见水泵、管道等设施。

记者走访了12座提灌站，仅1座可正常使用；多处大口井同样没有水管、水泵等设施；246眼机井总造价1531万余元，平均每眼6万余元，但记者随机调查三处机井，启动后均无法正常出水，一处机井的电表显示用电量仅为“1度电”。

参与验收的社旗县水利局专家称，验收时提灌站、大口井均配备了电力设施和水泵，水泵由村民管理，可以收回自己家。

但村民反映，不少设施“因水泵、电力设施未配套，始终未实际使用”。

朱集镇派出所的记录显示，当地农田灌溉机井、配套电缆存在大面积被盗损毁情况。

2020年9月至2026年5月，共有11条报警记录明确提及水泵被盗，其余多为线缆被盗案件。

几个值得关注的问题

第一，招标程序为何能被绕过？

项目走完了公开招标流程，广宇公司合法中标，但中标后项目却被“指定”给了个人。

广宇公司负责人称“地方压得你没办法，以前政府都这样搞”。

这说明在中标之后、施工之前，存在一个绕过招标程序的环节。

第二，验收结论和实际情况对不上。 2020年底项目通过县级验收合格，2021年初市级评定基本合格。

但5年后记者看到的，是大量设施没有水泵、没有管道、无法使用。

验收时到底看了什么、验了什么，需要后续调查给出答案。

第三，管护责任缺失。 即便设施在验收时是完整的，建成后长期无人管护、设备被盗、坏了没人修，项目同样等于白建。

有村民反映官方安装的水泵使用一年就坏了，一直没人修，只能自费更换。

第四，施工队的处境。施工队花钱买标、垫资干活、没有合同、被扣20%左右的费用。有包工头反映干完项目赔了4万多元。

这些施工队处于整个链条的最末端，承担了最大的资金风险。

后续处理

2026年7月9日，社旗县联合工作组通报：已整修提灌站8座、大口井6眼；县纪委监委对14名干部启动问责；公安机关对2名犯罪嫌疑人采取强制措施。

2026年5月，社旗县原县委书记余广东因严重违纪违法被开除党籍和公职，通报提及“利用职务便利为他人在工程承揽、职务调整等方面谋取利益”。

近亿元的财政资金，5年后农民用不上，这本身就是对项目意义的最大否定。

从招标到转包到施工到验收到管护，每个环节都有问题，制度监管在各个环节全部失守。

这些处理说明事情已经立案、有人在查，但项目的真正受益者是谁、验收走过场的具体责任由谁承担、管护机制为何长期缺位，仍值得持续关注。

关于关于举办新规落地・合规筑基——《建工司法解释二》深度解析与项目全周期合规实战研讨班的通知

各有关单位：

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》已正式实施，全文23条系统性重构建设工程全链条司法裁判规则，对招投标效力、挂靠出借资质、实际施工人维权、工程价款结算、优先受偿权、行刑衔接追责等行业核心痛点作出颠覆性调整，明确工程违法违规行为实行“司法追责+行政处罚”双重约束，传统挂靠经营、粗放式项目管理模式全面受限。

与此同时，住建、发改、审计多部门联合强化工程全过程合规监管，转包、违法分包、招采程序瑕疵、农民工工资支付不规范、投资决策不合规等问题已成为企业诉讼、罚款、信用降级的高频风险源。为帮助企业精准吃透新规裁判逻辑，搭建从顶层风控到一线项目落地的全流程合规体系，我单位定于7月30日-8月1日在成都举办此次研讨班。首日聚焦《建工司法解释二》条文深度拆解与司法判例应用，次日延伸覆盖企业全面风险管理、项目合规、招采风险防控全模块，全部内容配套实操落地工具、风险清单与整改方案，助力企业完成从“事后纠纷补救”向“事前全过程合规”转型。现将培训相关事宜通知如下：

【培训收益】

1.吃透新规裁判尺度，化解司法风险

逐条拆解司法解释二23条完整条款，厘清挂靠责任、实际施工人主张路径、价款结算、优先受偿权、行刑移送等核心规则，掌握新旧解释效力衔接方法，排查存量项目法律隐患，降低诉讼、连带赔偿损失。

2.搭建企业全域风险管理体系

掌握多级风控架构搭建方法，建立营销筛选、合同管控、结算回款、投资风险全链条动态管控机制，形成风险台账识别、处置、销项闭环流程。

3.打通项目全流程合规管控落地路径

覆盖招投标、承发包、农民工工资、环保、投资、职务犯罪防控九大合规要点，明确转包、挂靠、违法分包认定标准与民事、行政、刑事三重法律后果，建立内部违规分级追责制度。

4.标准化招采合规流程，规避程序性违规

梳理招投标十大高频违规情形，规范招标方式、审批流程、供应商准入管理，形成事前审查、事中管控、事后复盘标准化操作规范，杜绝围标串标、先施工后补手续等重大合规雷区。

【培训内容】

第一天：建工司法解释二——23条重塑行业司法裁判规则

一、重塑招标投标效力审查全新司法规则

1.招投标合同效力瑕疵法定认定标准

2.“黑白合同”结算规则修订与实务适用边界

3.招标程序瑕疵、中标后拒签合同的责任划分

二、全面规制资质借用（挂靠）行为

1.挂靠行为司法认定的完整证据标准

2.新规下挂靠管理费处置规则与诉讼风险

3.挂靠场景实际施工人主张工程款法定路径

4.出借资质企业连带责任范围与内部追偿实操

三、实际施工人权利救济路径重构

1.多层转包、违法分包下实际施工人主体资格界定

2.突破合同相对性向发包人主张工程款适用边界

3.实际施工人起诉发包人举证要点与诉讼程序规范

四、筑牢农民工工资司法保障防火墙

1.农民工工资债权优先清偿司法裁判标准

2.总包单位垫付工资后的追偿权行使路径

3.欠薪行为民事、行政、刑事责任衔接边界

五、工程价款结算三大实务难题系统破解

1.固定总价合同适用情势变更原则法定条件与举证要点

2.过程结算文件法律效力与异议期处置规则

3.财政审计、第三方司法鉴定效力层级划分标准

4.工程款利息起算时点与计息标准新规调整

六、合同解除后保证金、工程移交、质量修复司法处置

1.施工合同法定解除后的完整结算流程

2.质量保证金返还期限、质量抗辩权行使要点

3.承包人拒不移交工程的违约责任认定规则

4.工程质量缺陷修复责任划分与费用承担标准

七、建设工程价款优先受偿权细化与完善

1.优先受偿权合法行使主体范围界定

2.主债权转让时优先受偿权同步转移裁判观点解析

3.优先受偿权行使期限、起算时点与受偿范围边界

4.预先放弃优先受偿权效力认定及法定例外情形

八、行刑衔接与新旧司法解释效力切换规则

1.工程违法、重大质量问题移送行政主管部门适用情形

2.新旧司法解释时间效力、溯及力区分判定规则

3.存量在建、竣工项目新规衔接风险化解方案

4.企业内部合规整改降低司法追责实操路径

第二天：施工项目全流程风险防控与合规管理落地

第一讲 建筑企业全面风险管理体系搭建

一、全面风险管理出台背景

1.国家基础设施行业监管顶层战略要求

2.各部委工程领域常态化监管政策更新要点

3.建筑企业降本增效、高质量发展内部风控刚需

二、全面风险管理落地实施路径

1.企业整体风控顶层设计思路

2.总部、分子公司、项目多级风险管理组织架构搭建

3.项目全生命周期风险管理核心工作内容

4.风险识别、台账更新、处置闭环常态化运行机制

三、企业风险管理七大核心实操要点

1.前端营销风控底线管控，建立优质项目筛选标准

2.施工合同全流程管理，严控商务核心风险条款

3.分级动态风险台账管理，实现风险逐项销项

4.前期策划联动现场施工，推动全过程快速结算

5.应收、应付账款闭环管控，保障企业债权足额回收

6.投融资项目全链条风险识别、评估与缓释手段

7.诉讼、仲裁工具规范化运用，保全企业债权资产

第二讲 工程项目全周期合规管理实务

一、项目合规管理实施背景

1.国企、集团总部合规管控硬性考核要求

2.建筑行业多部门联合监管趋严外部新形势

3.企业长效经营、规避处罚的内生发展需求

二、项目合规整体落地推进路径

1.项目全周期合规统筹顶层思路

2.全员、全岗位合规管理总体硬性要求

3.投标、施工、结算分阶段合规落地举措

三、项目全流程合规管控九大核心要点

1.“三重一大”投资、发包、采购决策合规管理

2.内部合规管理制度建立与落地执行管控

3.项目投标文件编制、资质审查全流程合规红线

4.项目招标方案、招标文件编制程序合规要点

5.总包、专业分包、劳务、EPC 各类承发包模式合规标准

6.农民工工资专户、代发、保证金足额支付合规要求

7.施工现场扬尘、排污、固废处置环保合规管控

8.项目垫资、投融资行为合规边界把控

9.建筑业高发职务犯罪类型、诱因与事前预防措施

四、违规行为监督与分级追责机制

1.启动内部合规追责的典型违规情形清单

2.工程领域常见民事、行政类违法违规行为梳理

3.行政处罚、民事赔偿、内部处分多类型追责方式

4.违规情节轻重等级划分与对应处置标准

第三讲 招标采购全流程合规与法律风险应对

一、招采合规内外双重管控要求

1.发改、住建等主管部门外部法规硬性约束

2.企业内部招采审批、风控、审计管理要求

二、工程三类典型违法发包行为法律认定

1.转包行为完整认定标准、证据留存管理要点

2.挂靠出借资质识别标准与禁止性管理要求

3.违法专业分包、劳务分包判定边界与区分要点

4.转包、挂靠、违法分包三重叠加法律后果（民事赔偿+行政处罚+刑事追责）

5.情节严重对应的工程类刑事犯罪认定情形

三、招投标十大高频违规情形识别与规避

1.法定必须招标项目未履行招标程序

2.招标公告、评标环节竞争不充分违规情形

3.投标人、分包合作方资质资格审查疏漏风险

4.供应商资料管理不严引发围标、串标隐患

5.不满足法定招标前置条件提前锁定合作方

6.合同价款、范围实质变更未重新履行招标流程

7.未完成内部决策审批、未签约先进场施工

8.中标价格突破招标控制价直接签约违规情形

9.招标文件缺失工期、质保、价款调整核心条款

10.招投标流程隐性合规漏洞与风险点

四、招标采购全流程合规管控要点

1.招采全链条合规核心管控要素梳理

2.公开招标、邀请招标等方式合规选择判定标准

3.招标文件编制、开标、评标、定标全程序合规规范

4.标准化招标流程落地执行操作细则

五、合作供应商长效合规管理

1.供应商资质、业绩、信用准入硬性审核标准

2.供应商入库、履约、清退全生命周期动态管理实操建议

【专家简介】

雷老师：上海市建纬律师事务所合伙人，全过程工程咨询中心主任。雷老师长期专注于建筑房地产领域、合规风控领域、全过程工程咨询领域的诉讼与非诉讼法律服务。参与了建纬所主持的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）（征求意见稿）》《建设项目全过程工程咨询服务合同（示范文本）》等课题组的起草、修订工作。

汪老师：高级工程师，一级注册建造师，一级注册消防工程师，中级注册安全工程师。曾任某城投公司项目总监，某地铁建设公司处长，中建某集团区域公司副总经理，中铁某集团项目经理和项目总工。兼具施工总包与政府业主双重视角，熟悉行业多部门稽查尺度，擅长以真实重大基建案例拆解项目风控落地办法，27年工程合规风控实战专家。

【培训对象】

1.施工企业：董事长、总经理、总经济师、总法律顾问、法务总监、合规总监、造价总监、项目经理、商务经理、招采负责人、项目法务骨干；

2.建设单位：工程管理部、成本管理部、招标采购部、法务合规部负责人及核心业务骨干；

3.第三方咨询机构：工程造价咨询团队、建工专业律师、招投标代理机构从业人员。

【时间及地点】

2026年7月29日—31日（29日为报到日）        成都市

2026年8月20日—22日（20日为报到日）        北京市

2026年9月17日—19日（17日为报到日）         广州市

【培训费用】

1.收费标准：

北京班收费：3280元/人（费用含会务费、资料费、税费），食宿统一安排，费用自理；

2.缴费方式：银行汇款或转账，会议现场不安排收费

扫二维码立即报名，请备注： 建工司法解释二+城市

报名咨询，长按识别二维码

李老师：13911445864同微信  

 以上课程均可根据企业的培训需求，可为企业量身制定内训、考察课程，欢迎来电咨询或加微信索要课题详细版资料。

     
     
     

      
      
      

       
       
       

        
        
        
课题2推荐：课题2、关于举办 “十五五” 规划基建领域高质量发展：人工智能+工程建设项目全流程精益管控与风险防范高级研修班的通知