本文聚焦管道建设目标、重点工程、网络优化与协同关系，仅围绕《新型能源体系建设"十五五"规划》中涉及油气管道（含输氢、输醇管道）的相关内容展开，从总体目标与规模布局、重点工程项目及区域覆盖、管道网络优化与互联互通安排、与新型能源体系其他环节的协同关系四个维度进行深度分析。 |
一、管道建设的总体目标与规模布局
规划将油气管道建设置于“能源骨干通道”和“能源安全保障”两大战略框架之下，明确了“十五五”期间油气管网的总体建设目标和空间布局方向。核心思路是以“全国一张网”为统领，强化四大干线通道方向，巩固四大进口战略通道，实现管网里程和能力双跃升。
1.1 量化目标
油气管网新增里程 2万 公里（“十五五”新增） |
天然气管网一次管输能力 5000亿 立方米/年（2030年目标） |
规划在专栏2“能源发展空间布局”中明确：油气“全国一张网”基础设施布局更加完善，西气东输、川气东送、北气南下、海气登陆干线通道更加强化，全国油气管网总里程新增2万公里。在专栏4中进一步设定：2030年天然气管网一次管输能力达到5000亿立方米/年。 |
1.2 四大干线通道方向
规划明确四大干线通道方向，构成全国天然气管网的基本骨架：
干线方向 |
物流走向 |
战略功能 |
西气东输 |
西部资源区 → 东部消费区 |
连接塔里木、鄂尔多斯等西部盆地与长三角等东部负荷中心，是天然气东西向调配主动脉 |
川气东送 |
四川盆地 → 东部消费区 |
将川渝油气战略保障基地的天然气输送至中东部地区，与西气东输形成双源互补 |
北气南下 |
北方资源区 → 南方消费区 |
贯通中俄东线等北方进口气源和松辽、渤海湾等盆地资源向南方输送的南北向通道 |
海气登陆 |
沿海LNG接收站 → 内陆 |
将沿海LNG接收站接收的海上气源向内陆输送，实现海上气与管道气的互联互通 |
1.3 四大进口战略通道
规划在专栏2“能源进口通道”中提出：东北、西北、西南、海上四大油气进口战略通道巩固拓展。这四大通道是保障能源进口多元可控的关键支撑，也是国内管网建设的重要接口：
·东北通道：以中俄东线天然气管道为核心，规划建设中俄东线复线，进一步扩大俄气进口规模；
·西北通道：依托中亚天然气管道体系，连接西部管网干线；
·西南通道：以中缅天然气管道为依托，形成南部进口走廊；
·海上通道：通过沿海LNG接收站接收海上气源，“海气登陆”干线将海上气输送至内陆。
1.4 化石能源生产基地支撑
规划在专栏2中明确加强油气战略保障基地建设，以主要含油气盆地和关键海域为重点，建设鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽盆地等五大油气战略保障基地，并推动鄂尔多斯盆地东部煤层气开发。这些基地的产能布局直接决定了管道建设的资源端布局，管道网络需围绕这些基地进行干线连接和外输配套。
二、重点管道工程项目及区域覆盖
规划在专栏3“新型能源基础设施重点工程”和专栏4“能源安全保障重点工程”中，点名了一批重点管道建设项目。按管道输送介质和建设阶段分类如下：
2.1 天然气管道项目
项目名称 |
建设阶段 |
线路走向与区域覆盖 |
川气东送二线 |
加快建设 |
四川盆地 → 中东部地区，在既有川气东送一线基础上新增输气通道，强化川渝基地东输能力 |
推进建设 |
黑龙江 → 吉林 → 河北 → 河南 → 安徽，纵贯东北至华中，串联松辽盆地、渤海湾盆地至中东部消费区，是北气南下的重要干线 |
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推进建设 |
黑龙江黑河 → 大庆 → 吉林长岭，与中俄东线并行形成复线，扩大东北进口通道输送能力 |
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苏皖豫天然气管道 |
推进建设 |
江苏 — 安徽 — 河南区域，完善中东部省级管网互联，连接海气登陆与内陆消费市场 |
前期工作 |
重庆铜梁 → 贵州遵义 → 云南曲靖，连接川渝基地与西南消费区，填补西南地区管网空白 |
2.2 输氢与绿色燃料管道项目
规划在氢能和绿色燃料领域前瞻性布局了管道输送基础设施，这是“十五五”规划的重要创新亮点——将管道建设从传统油气延伸至氢能和绿色甲醇领域：
项目名称 |
建设阶段 |
战略定位 |
乌兰察布—京津冀输氢管道 |
开工建设 |
内蒙古绿氢生产基地 → 京津冀消费区，是国内首条跨省区长输氢管道，打通绿氢“西氢东送”走廊 |
鄂尔多斯—榆林输氢管网 |
规划建设 |
内蒙古鄂尔多斯 → 陕西榆林，连接两大能源化工基地，构建黄河“几字弯”区域氢能输送网络 |
巴彦淌尔—宁东输氢管网 |
规划建设 |
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研究论证 |
内蒙古兴安盟 → 吉林松原 → 辽宁大连，探索绿色甲醇长距离管道输送，连接东北绿氢醇生产基地与港口出口 |
2.3 储气库项目（与管网配套）
规划在专栏4中部署了一批储气库建设项目，这些设施与干线管网紧密耦合，构成管道系统的调峰末端：
储气库项目 |
所在区域与功能 |
大庆升平储气库 |
黑龙江大庆，依托松辽盆地油气田建设，服务东北区域季节调峰 |
长庆榆林雷龙湾储气库 |
陕西榆林，依托长庆油气田，服务西气东输干线调峰 |
西南万顺场储气库 |
川渝地区，服务川气东送系统调峰 |
新疆宝浪储气库 |
新疆塔里木盆地，服务西部管网调峰 |
江苏、山东、河南、湖北盐穴储气库 |
中东部消费区，利用盐穴地质条件建设，服务东部负荷中心调峰 |
2.4 区域覆盖分析
从重点管道工程的空间分布来看，“十五五”管道建设呈现以下区域特征：
·东北区域加密：虇林—长春—石家庄管道、中俄东线复线、大庆升平储气库等项目密集落地东北，强化进口通道接卸和松辽盆地外输能力；
·中东部完善互联：苏皖豫管道、盐穴储气库群等项目聚焦中东部消费区，填补省级管网互联空白；
·西南拓展延伸：铜梁—遵义—曲靖管道向西南腹地延伸，川气东送二线强化川渝东输，西南万顺场储气库提供调峰支撑；
·西北氢能先行：三条输氢管道和一条甲醇管道均布局在西北及东北绿氢醇生产基地，体现新能源制氢与管道输送的一体化布局思路；
·海气登陆强化：既有沿海LNG接收站扩建，配套海气登陆干线，形成海上气源向内陆输送通道。
三、管道网络优化与互联互通安排
规划对管道网络的优化与互联互通作出了系统性安排，涵盖物理网络建设、体制机制改革和运行管理三个层面。
3.1 物理网络层面
干线管道及互联互通工程建设
规划明确“加强干线管道及互联互通工程建设”，这是实现“全国一张网”的核心抓手。通过新建干线管道（如川气东送二线、虇林—长春—石家庄管道等）和联络线工程，打通各区域管网之间的断点瓶颈，形成互联互通的全国性网络。
原油与成品油管道布局优化
规划提出“统筹炼化基地与港口布局、海陆外运和内陆输送，优化原油、成品油管道布局与流向”。具体包括：
·加强与沿海港口相连的原油管网互联互通：使沿海港口接收的进口原油能够通过管道高效输送至内陆炼化基地；
·统筹炼化基地布局与管道走向，优化原油“海陆外运和内陆输送”的分工协调。
煤制油气及煤层气外输管道配套
规划提出“统筹考虑煤制油气及煤层气产能布局，配套建设外输管道”。规划在内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等地建设煤制油气战略基地，并推动鄂尔多斯盆地东部煤层气开发，这些非常规油气产能需要配套的外输管道接入全国管网。
3.2 体制机制层面
省级管网融入国家管网
规划提出“持续推进省级管网以市场化方式融入国家管网，压缩管输及配气层级”。这一改革旨在打破省级管网与国家管网之间的体制壁垒，减少中间管输层级，降低终端用气成本，真正实现“全国一张网”的统一调度和高效运行。
运销分离与公平开放
规划明确两项关键制度安排：
·推动省级管网运销分离：将管输业务与销售业务分离，管网作为公共基础设施向所有市场主体公平开放；
·加强电网、油气管网公平开放监管：完善基础设施接入和使用机制，保障各类市场主体平等使用管网设施的权利。
调度运行机制优化
规划提出“优化油气管网调度运行机制，鼓励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户开展直购直销”。这旨在减少中间环节，提高管网运行效率，同时“探索电力与天然气协同调度运行机制”，推动两种能源网络的协同调度。
投资机制多元化
规划明确“支持各类社会资本按照市场化原则参股油气基础设施项目，鼓励符合条件的社会资本参与油气储备库、LNG接收站等投资建设”，为管道建设引入多元化投资主体。
3.3 运行管理层面
储气调峰体系
规划坚持“大库大站、集约布局”原则，打造若干个地下储气库群，有序推动既有沿海LNG接收站扩建。储气库群与干线管网协同布局，形成“管道输送+储气调峰”的完整运行体系，增强管网系统的季节调峰和应急保供能力。
数智化发展
规划在专栏6中提出“推动电网、油气管网等数智化发展”，将油气管网的数字化转型纳入“人工智能+”能源行动框架，通过智能化调度、数字孪生等技术提升管网运行效率和安全水平。
四、与新型能源体系其他环节的协同关系
油气管道并非独立的基础设施，规划将其深度嵌入新型能源体系的整体架构中，与能源生产、消费、储备、进口、数字化等多个环节形成协同关系。
4.1 与油气储备体系的协同 管道网络与油气储备体系形成“输送—存储—调峰”闭环。规划部署的储气库群（大庆升平、长庆榆林雷龙湾、西南万顺场、新疆宝浪及中东部盐穴储气库）均依托主要油气田或消费区布局，与干线管道直接相连。管道负责将天然气输送至储气库注气储存，在用气高峰时储气库通过管道向管网供气调峰。这种“管储一体”的布局有效提升了管网系统的灵活性和韧性。 |
4.2 与氢能及绿色燃料产业的协同 这是“十五五”规划在管道领域最具前瞻性的安排。规划将管道建设的范围从传统油气拓展至氢能和绿色燃料领域： 输氢管道与绿氢生产基地协同：乌兰察布—京津冀、鄂尔多斯—榆林、巴彦淌尔—宁东三条输氢管网，直接服务于规划在东北（含蒙东）、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地布局的绿色氢氨醇生产基地，形成“就地制氢—管道外输—终端应用”的完整链条； 存量油气管网改造利用：规划提出“探索负荷率不足的存量油气管网规模化输送绿色甲醇”，这是对现有管道资产的创造性再利用，降低了绿色燃料运输的基础设施成本； 天然气掺氢利用：规划在能源消费转型部分提出“推进天然气掺氢利用”，现有天然气管网可成为氢能融入终端消费的重要载体。 |
4.3 与能源进口通道和海外合作的协同 国内管网建设与四大进口战略通道形成接口对接： 东北通道：中俄东线复线（黑河—大庆—长岭）直接扩大俄气进口接卸能力； 海上通道：沿海LNG接收站扩建与“海气登陆”干线协同，将海上气源接入内陆管网； 海外合作：规划提出“加强海外主要油气产区合作”，进口气源的多元化需要国内管网具备灵活的接收和调配能力。 管道网络作为进口气源“最后一公里”的接驳设施，与进口战略通道共同构成能源进口多元可控的保障体系。 |
4.4 与电力系统的协同 规划明确“探索电力与天然气协同调度运行机制”，这是能源系统多能互补在管网层面的具体体现： 天然气管道与燃气电站布局协同——规划提出“合理规划建设天然气电站”，天然气管网需为气电提供稳定燃料供应； 在极端天气或新能源出力不足时，天然气发电可通过管网快速响应，与电力系统形成跨能源品种的互补互济； 电力与天然气的协同调度有望在省级和区域层面率先探索，推动“气电联动”的运行模式创新。 |
4.5 与炼化产业布局的协同 规划提出“统筹炼化基地与港口布局、海陆外运和内陆输送，优化原油、成品油管道布局与流向”。原油管道连接沿海港口与内陆炼化基地，成品油管道将炼化产品输送至消费区。在规划推动炼油产能“减量置换”和优化重组的背景下，原油和成品油管道的布局也需随之调整优化，与炼化基地的重新布局保持同步。 |
4.6 与煤制油气战略基地的协同 规划在内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等地布局煤制油气战略基地，并明确“配套建设外输管道”。煤制油气作为战略储备和技术储备产能，其管道外输设施将与常规油气管网衔接，在应急情形下可向全国管网补充供给，增强能源安全底线。 |
4.7 与数字化和智能化的协同 规划将油气管网纳入“人工智能+”能源行动框架，提出“推动电网、油气管网等数智化发展”。管道网络的数字化转型包括： 智能化调度系统建设，提升管网运行效率和应急响应能力； 数字油气田、数字管网建设，实现管道全生命周期的数字化管理； 与智能电网、智慧供热的数字化协同，构建多能互补的智慧能源网络。 |
4.8 与能源安全防护体系的协同 规划在能源安全风险管控部分明确“加强石油、天然气管道保护”，将管道安全纳入能源基础设施安全防范体系。管道作为长距离、跨区域的线性基础设施，其安全运行涉及地质灾害防范、第三方破坏防护、网络安全等多个维度，需与国家能源安全监测预警体系和应急管理体制深度衔接。 |
五、 结论： 《新型能源体系建设“十五五”规划》对油气管道发展的部署呈现出三个显著特征： 1.规模跃升：新增2万公里管网里程、5000亿立方米/年管输能力的目标设定，标志着油气管网建设进入新一轮加速期； 2.体系融合：管道建设从传统油气输送拓展至输氢、输醇等新能源领域，并深度融入储备调峰、电力协同、炼化布局、煤制油气、数字化等多个环节，成为新型能源基础设施体系的重要纽带； 3.改革深化：省级管网融入国家管网、运销分离、公平开放监管、调度机制优化等制度安排，将从根本上重塑油气管网的运行体制，推动“全国一张网”从物理互联走向机制统一。 |
河北大学智慧管道研究所