上一篇文章，我们提到了《扩大消费“十五五”规划》的全景内容，详见政策解读 | 一图读懂扩大消费“十五五”规划。本文我们着重分析规划背后释放的信号以及国资国企如何把握消费市场机遇。
一、《规划》释放了哪些消费新信号？
《规划》明确“十五五”时期我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足。同时，《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了28条重点任务举措。
《规划》突出三大特点：一是突出为民惠民，聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求；二是突出统筹推进，处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场等关系；三是突出创新引领，促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费。
在具体领域，《规划》明确扩大养老消费、支持托育消费，深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展；明确深入推进“人工智能+消费”，实施数字消费提升行动，大力扩容AI手机、AIPC、智能穿戴、智能家居等新一代智能终端供给；明确促进汽车消费全链条创新发展，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。
二、国企拓展消费领域的实践探索
国企拥有多重优势:
其一，空间载体优势。城投、园区、交通、文旅类国企持有商圈楼宇、产业园区、社区配套、交通场站、国有景区等大量存量不动产，可低成本改造一刻钟便民生活圈、养老综合体、沉浸式文旅街区，快速补齐线下消费场景短板。
其二，全链条统筹优势。央企、地方国企贯通生产、冷链、流通、终端全环节，能够搭建产地直供短链模式，稳定米面粮油、生鲜蔬果等民生商品供给。
其三，公共兜底优势。国企兼具经营效益与社会责任双重属性，可落地普惠养老、社区托育、平价商超等微利民生项目，补齐“一老一小”服务消费供给短板，契合规划“惠民提质”核心导向。
其四，品牌信用优势。国资背书带来稳定品质保障，适合培育中华老字号、本土消费 IP，引领国货消费、绿色消费新风尚，提振居民消费信心。
部分央地国企已先行落地一批可复制、可推广的实践案例，为企业把握消费机遇提供清晰参考。
案例一：鲁商集团——“一盘货”供应链激活消费潜能
山东省属国企鲁商集团以“一盘货”思维推动资源整合与渠道贯通。线上依托自主研发的小程序和千万级用户平台，实现全渠道运营一体化；线下银座超市通过大数据分析和预测，实现蔬菜瓜果现摘速运、当日售罄。2026年1至2月，银座超市销售额同比增长12.6%，春节期间客流量同比增长9.6%，生鲜类商品销售增幅达41%。旗下福瑞达依托自主研发技术优势，推动国货美妆实现跨越式增长。
案例二：重庆城投集团——闲置资产焕新消费地标
重庆城投集团创新采用“政府引导、国企主导、民企赋能”的协同机制，将闲置6万平方米规划展馆改造为“朝天门·城里”消费新地标，并引入专业团队运营。今年“五一”假期，该项目吸引游客超60万人次。
图：市民游客在“朝天门·城里”手拉手欢乐互动
例三：湖北农发集团——产业链向消费终端延伸
湖北农发集团旗下农发畜牧板块开设“零号土猪·国营食堂”，以终端消费倒逼产业升级、推动优质农产品价值转化。门店以“国营品质、‘食’在放心”为理念，面向社区居民、企事业单位职工提供堂食、工作餐、团餐及商务接待服务。“零号土猪·国营食堂”把消费终端变成了产业链的“传感器”。通过直面消费者的日常需求，企业能够更精准地捕捉市场偏好，从而反向推动养殖、加工、供应等环节的优化升级。
图：湖北农发零号土猪·国营食堂
三、国资国企抢抓万亿消费机遇的落地路径
面向“十五五”，国资国企可围绕以下路径展开探索：
（一）优化国有资本布局，定向倾斜规划重点消费赛道
对照规划产业导向，积极争取专项债等政策资金支持，布局消费基础设施项目，推动国有资本向便民零售、文旅免税、银发托育、国货培育、数字绿色等消费集中。功能保障类、城投国企可重点布局公益性、基础性消费配套，积极布局养老、托育、文旅、健康等民生消费赛道，探索“国企+社区”嵌入式服务模式，将国企品质延伸至社区邻里；竞争类商贸、制造国企聚焦产品升级、品牌培育、新业态创新。
（二）盘活存量国有资产，批量打造新型消费场景
落实规划“丰富多元消费场景”要求，充分释放国企存量空间价值。对自有老旧商圈、产业园区、社区楼宇、交通场站进行业态改造，落地一刻钟便民生活圈、夜间经济示范街区、普惠养老综合体、沉浸式文旅园区。可依托国企数据资源和场景优势打造本地化数字消费平台，推动传统商超数字化升级，发展电商、即时零售、线上文旅预约等业务，将沉睡存量不动产转化稳定消费增长点，推动“资产盘活、消费扩容、国资增值”。
（三）整合全产业链资源，健全国货与流通体系
践行规划建设全国统一大市场、振兴国货品牌的要求，央企立足主业迭代绿色、智能民用消费品，地方国资深耕区域特色农产品、轻工民生产品。依托国资平台整合上下游中小消费主体，搭建产销产业联盟，统一品控、渠道与品牌运营，提升市场占有率。同步完善城乡冷链流通网络，减少多层分销环节，稳定民生商品平价供给，缩小城乡消费差距。
（四）完善配套制度机制，建立促消费长效保障体系
一是优化国企差异化考核机制，将扩消费成效、普惠服务供给、本土品牌培育纳入战略使命评价体系，对文旅、民生零售类国企适度下调短期利润考核权重，建立新业态试错容错机制，打消企业布局长周期消费项目的顾虑。
二是用好多元资本工具，依托产业基金、不动产REITs盘活商圈、文旅、养老存量资产，回笼资金持续投入消费场景升级、国货品牌培育项目，形成良性资本循环。
三是常态化开展惠民促消费行动，推出平价商品展销、乡村助农、文旅惠民补贴活动，持续优化区域消费环境，稳定居民消费意愿。
《扩大消费“十五五”规划》为国资国企开辟全新增长赛道，既是落实扩大内需战略的政治使命，也是优化国有资本布局、培育新质生产力、拓宽发展空间的重大机遇。未来五年60万亿级消费市场浪潮之下，各级国资国企需吃透规划六大板块、28项重点任务部署，立足自身功能定位，依托载体、产业、资本、考核等抓手，探索从便民流通、文旅免税、银发服务、国货培育、数字绿色、大宗消费升级等多维度丰富优质消费供给。
国资国企要充分发挥战略支撑作用，以国有资本稳定投入、高品质场景供给、国货品牌培育等持续释放内需潜力，畅通国内大循环，在落实“十五五”扩消费战略、推动经济高质量发展进程中彰显国企独特担当。
扫码添加了解更多详情，免费获取相关资讯报告
博韬咨询是专注于国资国企改革的头部咨询机构，团队深耕行业二十余年，是国内价值链咨询引领者。公司业务聚焦国资国企改革创新、战略规划、新质产业发展、组织发展与人力资源等核心模块，提供从诊断、顶层规划、方案谋划到落地执行的全链条闭环服务。