2026 年 6 月，欧盟委员会在《数字服务法》（DSA）执法上全面加速：对 Meta 启动欺骗性广告正式违规程序，向 Google Play 和 Google Search 发出信息请求，同时将西班牙诉至欧盟法院。DSA 已从立法阶段全面转向激进执法阶段。对中国出海平台而言，一场新的合规大考已经来临。
事件全景：DSA 激进执法“三箭齐发”
2026 年 6 月，欧盟委员会针对 DSA 执法采取了三项重大行动：
对 Meta 启动正式违规程序：欧委会指控 Facebook 和 Instagram 未能有效应对欺骗性广告和虚假信息。调查重点为广告审核流程及推荐算法是否系统性传播有害信息。若违规成立，Meta 可能面临全球年营业额 6% 的巨额罚款。
向 Google 发出信息请求：欧委会要求 Google Play 和 Google Search 提供关于广告透明度、推荐算法和风险缓解措施的详细信息。不配合可能触发定期罚款，最高可达日均营业额的 5%。
将西班牙诉至欧盟法院：因西班牙未能赋予其数字服务协调员（DSC）充分的执法权力，欧委会将其诉至法院。这表明若成员国监管缺位，欧委会将直接介入填补执法真空。
DSA 执法框架：从“纸面规则”到“真金白银”
DSA 的核心管辖逻辑
DSA 适用于所有在欧盟境内提供服务的数字服务中介，不区分注册地。这意味着任何向欧盟用户提供服务的中国平台（如 TikTok、Temu、Shein 等）均受其管辖。
核心义务包括：广告透明度（识别移除诈骗广告）、未成年人保护（禁止定向广告）、推荐算法透明度、风险缓解义务及危机响应义务。
欧委会的“独家执法权”（Art. 56(2)）
根据 DSA 第 56 条第 2 款，欧盟委员会对超大型在线平台和搜索引擎享有独家执法权。欧委会可绕过成员国监管机构，直接对大型平台展开调查、发出信息请求并处以罚款。此次对 Meta 和 Google 的执法行动正是基于这一条款。
成员国 DSC 的执法权力（Art. 51-52）
DSA 要求各成员国赋予 DSC 充分的调查权、信息请求权和处罚权。欧委会起诉西班牙正是因为其 DSC 权力不足可能导致执法真空。在 DSC 能力不足的成员国，欧委会可能直接介入。中企应指定欧盟法定代表，与欧委会及各成员国 DSC 建立直接沟通渠道。
欺骗性广告执法："Meta 案”与中国电商警示
欧委会的执法逻辑
Meta 案核心指控是其未能建立有效机制识别和移除涉及金融诈骗、假冒商品和误导性营销的欺骗性广告。欧委会正审查其广告审核流程是否充分，以及算法是否在不知情下助推了诈骗内容传播。
对中国电商平台的直接影响
中国电商平台（如 Temu、Shein、AliExpress 等）面临两大核心风险：
风险一：广告审核流程缺失。许多平台仍沿用国内审核标准，但 DSA 要求采取“有效措施”识别移除欺骗性广告，涵盖误导性定价、假冒商品推广和虚假用户评价，标准远高于国内。
风险二：网红/联盟营销失控。DSA 要求平台对“通过其服务投放的广告”承担责任。网红或联盟营销链路触达用户的推广活动，极可能被归入平台的广告透明度义务范围。
中国平台合规“诊断”四项必查
广告审核流程：是否建立欧盟专属审核团队？能否识别阻止金融诈骗、假冒商品及误导性定价广告？是否存在外包但缺乏监督的情况？
广告透明度合规：广告库是否完整记录投放信息？用户是否可查看“为何看到此广告”的解释功能？
算法透明度：推荐系统是否存在“黑箱”？是否向用户说明推荐逻辑？是否向 DSC 提供算法技术文档和审计记录？
未成年人保护：是否收集年龄信息？是否确保未成年人不被推送定向广告？是否对 18 岁以下用户关闭个性化推荐？
信息请求（RFI）：Google 案背后的“合规前置”策略
信息请求的法律效力
信息请求（RFI）是 DSA 执法的关键工具，用于要求平台提供特定合规信息。RFI 无需事先证明违规，欧委会可在不启动正式程序的情况下进行合规压力测试。
后果：RFI 本身不是处罚，但未在规定时限内完整回应可能触发正式程序并面临高额罚款。不配合信息请求可被处以定期罚款，最高可达企业日均全球营业额的 5%。
对中国出海平台的意义
Google 案表明欧委会的执法节奏。中国平台应意识到：即使未列入“优先执法名单”，也可能随时收到 RFI，且准备时间极短（通常以工作日计）。内容涉及算法逻辑、风险评估报告等，回复不及时或不完整将直接升级为正式违规程序。
Digital Fairness Act：DSA 的“加强版”即将叠加
立法背景与现状
Digital Fairness Act 旨在打击“在线不公平商业行为”，有望成为欧盟数字治理框架的“第四支柱”。目前该法案正处于立法程序中。
核心监管范围
影响者营销：须明确披露付费合作关系，推广方承担连带责任；
定价策略：严格限制“限时折扣”、“虚假原价对比”等制造紧迫感的手法；
取消流程：自动续费服务的取消路径须与订阅同样简便；
算法定价：基于用户画像的动态差异化定价可能被推定为不公平。
对中国出海平台的影响
跨境电商平台的定价和营销模式将直接受冲击。“限时折扣”和“原价对比”将被严管，虚假原价面临法律风险。网红推广纳入监管，平台须对付费合作内容进行明确标识。
对中国出海平台的核心影响与风险分级
核心影响
TikTok 等大型内容平台：需完善广告审核机制与推荐算法透明度，建立欧盟专属审核团队，确保广告库信息披露完整。
电商平台（Temu、Shein、AliExpress）：需重点审查广告合规与不公平商业行为风险，关注 Digital Fairness Act 叠加风险，包括定价策略与网红营销合规性。
游戏/社交平台：需重点审查未成年人保护，确保精准年龄验证和未满 18 岁用户的定向广告关闭机制到位。
风险分级
高风险信号：广告审核流程缺失或依赖国内标准；用户评价存在大量虚假内容；未建立未成年人保护机制；跨境数据传输不符合 GDPR 要求。
中风险信号：已建立审核机制但无法证实“有效性”；年龄门无法阻止未成年人绕过；尚未建立欧盟法定代表或 DSC 沟通渠道。
低风险信号：已建立欧盟专属审核团队及有效年龄验证机制；广告透明度功能正常运行；已与欧盟 DSC 建立初步沟通机制。
中企合规行动清单
立即开展 DSA 合规差距分析，重点审查广告审核、未成年人保护、算法透明度和危机响应机制；
确认在欧盟境内有专职团队负责审核面向欧盟用户的广告内容，具备识别和移除“欺骗性广告”的能力；
审查定价与营销策略，评估是否存在触发 Digital Fairness Act 的高风险行为（虚假原价、不透明自动续费等）；
指定欧盟法定代表，建立与欧委会和各成员国 DSC 的沟通渠道，并确保其具备紧急回应授权；
建立整合合规框架，将 DSA 与 GDPR 及即将到来的 Digital Fairness Act 要求进行整合管理；
持续跟踪 Meta/Google 执法案例进展，欧委会的执法逻辑将直接决定对中国平台的执法力度。
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[参考资料]
Meta 挑战欧盟 DMA 法案部分胜诉：Marketplace 守门人认定被推翻，Messenger 仍受约束
管住“让人停不下来”的设计——欧盟《数字公平法》前瞻
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