从国家发展改革委获悉，国家发展改革委、国家能源局6月25日印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。
规划提出“十五五”时期新型能源体系建设的主要目标，其中，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系加快建设，新型电力系统初步建成；能源产业链关键技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技创新国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，全国统一电力市场体系基本建成。非化石能源供应成为新的增长极。
“十五五”新能源体系规划的提出为秸秆产业的发展带来了巨大的发展机遇，即将迎接更大的发展空间。
一、核心政策导向带来的产业利好
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生物质能源定位升级
规划将非化石能源消费比重提升至25%、非化石能源发电量占比达到50%作为核心硬指标，秸秆作为重要的生物质可再生资源，其能源化利用被纳入新型能源体系的重点发展范畴，直接获得政策层面的战略定位加持，彻底摆脱过去“农业废弃物处理”的单一属性。 -
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碳排放双控的刚性牵引
“十五五”时期全面实施碳排放总量和强度双控制度，单位GDP二氧化碳排放降低17%，秸秆综合利用可直接减少露天焚烧排放、替代化石能源，其生态减碳价值将被纳入碳交易体系，为产业创造额外的收益增长点。 -
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新能源非电利用规模倍增
规划明确提出“新能源非电利用规模实现倍增”，秸秆生物质燃料、生物天然气等非电利用场景将获得专项政策支持，拓展了秸秆从传统肥料化、饲料化利用向高值化能源利用转型的空间。 -
二、地方配套落地的实际支撑
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补贴体系覆盖全产业链
多地已出台落地细则，覆盖秸秆收储站建设、综合利用农机购置、饲料化利用、收储环节等全链条，单吨秸秆收储可获60元补贴，新购相关设备按发票金额的50%给予奖补，大幅降低产业前期投入门槛。 -
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“五化”利用模式全面推广
全国多地在“十五五”开局之年推进秸秆“饲料化、能源化、肥料化、原料化、基料化”综合利用，要求执行“离田+还田”模式，部分地区2026年秸秆综合利用率目标提升至94%以上，倒逼秸秆收储运体系加快完善，解决长期存在的“收不上来、运不出去”的产业痛点。 -
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禁烧政策倒逼产业规范化
结合《大气污染防治法》及地方禁烧要求，露天焚烧秸秆被严格禁止，从“以禁促用”的角度为秸秆产业化利用提供了稳定的原料来源，过去农户主动焚烧的情况基本得到遏制，秸秆资源的商品属性持续强化。 -
三、产业长期发展的趋势变化
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高值化利用成为主流方向
传统低效的直接还田、粗放焚烧模式将被逐步替代，秸秆将深度融入生物质发电、生物天然气、秸秆基可降解新材料等多个新兴产业，产品附加值从过去每吨几十元的初级水平向精深加工的高收益层级跃升。 -
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社会资本投入持续增加
在“十五五”能源领域超20万亿元的总投资大盘中，生物质能相关赛道将成为新的投资热点，过去“有钱人不愿干、没钱人干不了”的收储端投资困境将得到缓解，万吨级秸秆收储中心等基础设施建设速度明显加快。 -
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技术创新突破成本瓶颈
在农业科技和装备支撑的政策引导下，秸秆预处理、高效转化等核心技术将持续攻关，逐步解决当前秸秆深加工成本高于石化路线的行业痛点，推动秸秆基产品在市场端具备自主竞争力。
