行业关注 | 广西玉林“十五五”规划纲要：推进供应链金融服务平台金融监管仓建设

政策解读：

一、编制背景

“十五五”时期在玉林与全国全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键五年，制定和实施好“十五五”规划，对玉林未来发展意义重大。根据《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为阐明“十五五”时期全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，制定了《玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

二、框架和主要内容

《纲要》按照章、节布局，共设14章59节。第一部分主要阐述“十四五”时期玉林发展取得的重大成就、新发展阶段面临的机遇和挑战，“十五五”时期经济社会发展指导思想、基本要求、发展定位和主要目标等内容。第二部分就“十五五”时期经济社会发展各领域进行全面部署。第三部分主要部署坚持党的全面领导，扎实推进社会主义民主法治建设，加强中华民族共同体建设，形成统一规划体系合力，加强规划实施管理和监督等任务。

（一）基本要求

遵循党的二十届四中全会明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等六个重要原则。同时落实好自治区党委十二届十一次全会提出的更加注重服务国家所需、发挥广西所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”等六个基本要求。结合玉林实际，在实践中做到“六个加力”：加力服务融入全国全区发展大局，加力推进人工智能赋能引领，加力推进向海图强、开放发展，加力铸牢中华民族共同体意识，加力推动高质量发展和高水平安全良性互动，加力统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。

（二）发展定位与目标

《纲要》提出我市“十五五”时期的发展定位为：广西向海图强新增长极、广西新兴工业强市、“两湾”联动枢纽城市、区域文化中心城市。

《纲要》衔接2035年远景目标，提出高质量发展取得新成效、高水平开放发展迈上新台阶、科技自立自强取得新成果、全面深化改革取得新胜利、人民生活品质取得新提高、美丽玉林建设取得新进步、平安玉林建设取得新成就等7个方面经济社会发展目标，并从经济发展、开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障6个方面，设置了25项“十五五”时期经济社会发展主要指标。

（三）重点任务

围绕发展目标，《纲要》用12章来部署未来五年的重点任务。具体如下：

一是加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化，大力推进制造业重点优势产业补链强链延链、先进制造业集群培育等行动，全力构建“6+8+3”产业体系。实施服务业扩能提质行动，做强生产性服务业，做优生活性服务业，加强服务业融合提质发展。深入推进陆海统筹、全域向海，大力发展向海经济。以中国—东盟产业合作区玉林片区为核心，推动园区提质升级。

二是持续扩大对内对外开放，构建面向国内国际的开放合作新格局。深化区域协同发展，积极服务融入“一湾一河一江”和“两三角四明珠”开放发展。着力做强外贸、做实双向投资、做大开放平台，推动外资外贸高质量发展。主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。全面深化面向东盟国家在产业协作、经贸往来和人文交往等领域交流合作。

三是深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，建设创新型玉林。聚焦现代化产业体系需要，推动科技创新和产业创新深度融合。一体推进教育科技人才发展，提升人才培养质量和服务发展能力。完善科技创新体制机制，建设高能级科技创新平台，全面提升区域创新体系效能。深入推进数字玉林建设，推动形成数字经济向智能经济跃升、数字社会普惠便捷发展格局。

四是着力扩大有效需求，积极服务和融入新发展格局。大力提振消费，提升消费空间，创新消费供给，优化消费环境。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化投资结构，抓好项目建设，健全保障机制，增强投资对高质量发展的支撑作用。全面落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求和市场准入“全国一张清单”管理模式，积极参与共建全国统一大市场。

五是发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力。充分激发各类经营主体活力，聚焦要素市场化、财税金融、营商环境等重点领域和关键环节攻坚突破。

六是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。大力发展现代特色农业，高水平建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。深入实施乡村建设行动，推进宜居宜业和美乡村建设。统筹农村体制改革和政策支持，提高强农惠农富农政策效能。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。聚焦城乡基础设施和公共服务一体化，推动城乡融合发展。

七是推动生产力合理布局，深入推进以人为本的新型城镇化建设。优化区域经济布局，构建“一区驱动、两圈带动、三轴协同”的高质量发展空间格局。完善“一主、两副、四心、多节点”的市域城镇体系。坚持城市内涵式发展，高质量建设现代化人民城市。实施“双百工程、整市推进、全域发展”，打造县域经济强县。

八是建设现代化基础设施体系，优化高质量发展支撑条件。合理布局新型基础设施。完善现代化综合立体交通网络，深化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、平陆运河经济带的互联互通。构建多元能源保障体系，着力推动电源、储能消纳及煤气储输等设施建设。高标准高质量推进现代水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

九是激发文化创新创造活力，建设区域文化中心城市。弘扬和践行社会主义核心价值观，培育向上向善的社会风尚。推进文化塑城提档升级，打造具有玉林辨识度的文化品牌。繁荣发展文化事业，提升公共文化服务和文化产品供给能力，推动公共文化服务更加多样普惠、公平可及。做好“文化+”文章，丰富文化产业新业态新模式。

十是加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进就业和收入增长，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，全面建设健康玉林，促进人口高质量发展，推进基本公共服务均等化。

十一是推进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽玉林。全方位筑牢生态安全屏障，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续打好蓝天碧水净土保卫战，推进美丽玉林建设。深入实施“碳达峰十大行动”，积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快形成绿色生产生活方式，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。完善生态文明制度。

十二是推进安全体系和能力现代化，建设更高水平平安玉林。加强维护国家安全体系和能力建设，有效防范化解重点领域风险，提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理。

来源：玉林市人民政府网站