塞内加尔执政裂痕公开化：法耶筹建新党，政商风险升级
2026 年 7 月初，塞内加尔总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶启动建党筹备工作，标志着该国执政联盟裂痕正式公开。据路透社报道，法耶已指派前总理阿米纳塔·图雷牵头成立工作组推进此事。目前新党名称、章程及领导架构尚未公布。
对于在塞内加尔及西非法语区从事政府采购、能源、港口物流、矿业及数字基础设施等业务的企业而言，此举意味着项目风险显著上升，将直接影响审批节奏、议会审查、地方网络协调、政府付款及长期融资安排。简言之，塞内加尔已从“双人执政”模式，进入总统府与议会多数派并行博弈的新阶段。
建党筹备推动政治裂痕转向组织竞争
法耶与前总理乌斯曼·松科原属同一政治运动。2024 年因松科面临法律限制，法耶作为替代人选胜选并任命松科为总理。然而进入治理阶段后，双方在债务处理、国际货币基金组织（IMF）谈判、财政调整及人事任免权上的矛盾迅速激化。
2026 年 5 月 22 日，法耶解除松科总理职务并解散政府；5 月 25 日，任命经济学家艾哈迈杜·阿尔·阿米努·洛为新总理；6 月 1 日，新政府组成公布。尽管如此，松科仍居权力核心：5 月 26 日，他以 132 票当选国民议会议长。其所属的巴斯特夫党在 165 个席位中占据约 130 席。
当前格局清晰：法耶掌控总统府、行政任命权及国家机器；松科则掌握议会多数、党组织及基层动员能力。法耶筹建新党的核心目的，是构建一套直接服务总统府的政治机器，以弥补技术官僚政府在地方选举和议会博弈中的短板。
宪制改革重塑总统、议会与政党关系
政治裂痕正与制度改革深度叠加。2026 年 4 月 27 日，总统府公布四项制度改革草案，涵盖宪法、宪法法院组织法、选举法及政党法，旨在扩大议会监督权、设立宪法法院、修改选举规则并加强政党财务透明。6 月 29 日，国民议会通过有争议的宪法修正案，预计将提交全民公投。
此次宪改对双方均具敏感性：
议会权力实质性增强
改革扩大了议会调查委员会权限，并要求政府通报自然资源开发协议。矿业、油气、能源及物流等重大项目将更易纳入议会监督范畴。
宪法法院制度重构
草案拟以 9 人宪法法院取代现有 7 人宪法委员会，未来选举争议及总统权力边界问题将进入新的司法裁判框架。
党政职务分离原则
若公投通过，国家元首不得兼任政党领导职务。法耶即便建立新党，也需通过代理人或联盟结构运作。
总统解散议会权受限
这将限制法耶在议会受制时重新寻求民意授权的空间，同时增强松科领导的议会作为权力支点的稳定性。
债务危机将政治摩擦转化为商业风险
塞内加尔政治紧张的根源在于债务危机。IMF 数据显示，截至 2024 年底，该国公共部门债务预计达 GDP 的 132%。尽管 2025 年实际 GDP 增长预期为 6.7%，财政赤字有望从 13.4% 收窄至 6.4%，但财政脆弱性依然高企。
对企业而言，风险具体体现在以下方面：
政府付款节奏放缓
在 IMF 新方案落地前，政府部门将谨慎处理新增支出。承包商及供应商需在合同中明确付款路径、验收节点及担保安排。
议会审查趋于严格
资源能源及 PPP 项目除需部委批准外，还需应对议会监督。企业应提前准备合同透明度、环保社会影响及税收分配等公众可读版本。
地方政治网络权重上升
随着 2027 年地方选举临近，市长及地方议会对土地、社区沟通及项目治安的影响力增强。达喀尔以外的园区及基建项目尤需关注地方阵营变化。
2027 年地方选举成首要考验
法耶近期会见来自 14 个地区的 306 名市长，释放建党信号。市长群体掌握着地方候选人、社区网络及土地协调等关键资源。2027 年地方选举将是法耶新党与松科阵营的首次组织层面正面交锋。
若法耶新党能吸纳地方干部，总统府权力将延伸至基层；若松科稳住议会多数，则可利用宪改和公投持续限制总统空间。这一博弈直接决定项目落地成本，土地、施工、安保及环评等环节均绕不开地方政府。因此，2027 年前塞内加尔项目的本地尽调价值将显著提升。
中企项目分类应对策略
政府付款型项目
涵盖基建、交通、电力及公共服务外包。重点核查预算来源、付款节点及担保安排，细化合同中的验收、交付及争端解决条款。
资源能源及 PPP 项目
鉴于议会监督强化，需提前准备合同透明度、环保社会影响及地方就业方案说明，以提升议会和公众接受度。
地方落地型项目
涉及园区、农业加工及仓储物流等。2027 年前需将市长、地方议会、传统社区及施工安全纳入统一尽调框架，量化项目对当地就业和税收的贡献。
长期融资型项目
降低对政府单一付款依赖，积极引入多边机构、出口信用保险及政治风险保险，实施分阶段投资策略。
对中企的核心建议：
- 涉及政府付款，先核预算、担保和付款路径；
- 涉及资源能源，提前准备合规说明；
- 涉及地方落地，统筹总统府、部委、议会及市长四条线尽调；
- 涉及长期融资，引入多边机构或信用保险；
- 2027 年地方选举临近，高政治敏感度项目不宜急于推进。
后续关注三大关键指标
第一，法耶新党是否公布名称、章程及注册文件，标志着建党从信号转为实质行动；
第二，宪改公投日期何时公布，这将检验双方的全国动员能力及基层组织力；
第三，IMF 新支持方案进展。若财政方案落地，付款信心将恢复；若谈判延迟，政治摩擦将继续传导至公共采购及融资成本。
总体而言，塞内加尔仍是西非制度稳定性较强的国家。当前风险主要体现为政策执行和财政付款可预测性下降，国家秩序基础依然存在。