美国财政部废止伊朗石油石化通用许可X简析
出口管制和制裁
当地时间 2026 年 7 月 7 日，美国财政部外国资产管制办公室（OFAC）发布伊朗相关通用许可 X1，即日起废止此前授权开展伊朗石油石化产品贸易的通用许可 X。
一、通用许可 X 回顾
通用许可 X 于 2026 年 6 月 21 日发布，原定有效期至同年 8 月 21 日。该许可暂时豁免了多项美国制裁法规及行政令（包括第 13846、13876、13902 及 13949 号行政令）的限制，允许开展与伊朗原产原油、石化产品及石油产品的生产、销售、交付或卸载通常附带且必要的交易。
OFAC 当时明确表示，授权范围涵盖：涉及被制裁船舶的交易；由被制裁实体生产的伊朗原产油气产品；以及为购买上述产品向伊朗政府或被制裁人士支付的美元结算款项。经确认，该授权亦适用于涉及 SDN 清单中其他个人及实体（如炼油厂、码头公司、贸易公司等）的交易。
二、通用许可 X1 核心变动
通用许可 X 签发仅 16 天、距到期尚有 44 天之际，OFAC 通过通用许可 X1 宣布“废止并替代”通用许可 X 全部条款。自 2026 年 7 月 7 日起，通用许可 X 彻底失效。针对此前已获授权的交易，X1 规定：
- 设立 10 天缓冲期：仅授权在 2026 年 7 月 17 日前完成必要的“收尾”交易。
- 严格限制付款：涉及被冻结制裁主体的款项，必须支付至美国境内的冻结计息账户。
- 禁止新交易：明确不授权任何新交易，特别是禁止在 2026 年 7 月 7 日或之后购买或装船伊朗原油、石油产品及石化产品。
对于具有“美国连结点”的交易，具体影响如下：
- 已签约但未装船：2026 年 7 月 7 日前尚未装船的交易无法继续履行。
- 已装船产品：无法转卖。若无法在 7 月 17 日前完成靠港、卸货、运费保费支付及货款结算等附带交易，须向 OFAC 申请特别许可。
- SDN 主体付款：即使在规定期限内，向交易链条上的 SDN 主体（含作为伊朗政府一部分的被制裁主体）付款，严禁直接支付，必须汇入美国境内冻结账户。
虽然美国制裁法下的通用许可不直接约束无“美国连结点”的第三国主体，但依据 OFAC 政策，第三国主体若希望避免次级制裁风险，通常需严格符合或比照通用许可条件开展交易。
三、影响简析
首先，对于已签合同但未装船的贸易及相关运输、保险合同，若存在“美国连结点”，履行将违反美国制裁法；即便无此连结点，也面临次级制裁风险，大多数合同难以继续履行，各方需依合同条款及准据法处理纠纷。
其次，对于已装船货物，各方需协同配合，力争在 7 月 17 日前完成运输、靠港、卸货及付款等所有环节。若无法按期完成，应准备申请特别许可或与 OFAC 沟通。第三国主体向 SDN 主体进行非美元付款时，务必加强与相关银行的沟通。
最后，伴随通用许可 X 的撤销，美军于 7 月 7 日对伊朗实施了军事打击。美伊谈判前景趋于严峻，美方在“美伊谅解备忘录”中关于解除全面制裁、石油出口豁免（即通用许可 X 的基础）、解冻资产以及过渡期内不加征新制裁等承诺，恐难兑现。
