彭博法律、新闻周刊等多家外媒报道，2026年7月最新出现的新动态：美国劳工部 DOL 在上周公布的秋季监管议程中，新增了一项名为 "PERM 移民签证项目现代化劳动力市场测试与加强美国工人保护" 的拟议规则项目，项目编号 RIN 1205-AC29。
▲来源于OMB统一监管议程
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这意味着，特朗普政府已经正式启动PERM改革的规则制定程序。需要特别说明的是，目前改革还没有正式实施，也还没有发布《拟议规则》（NPRM），申请人仍然按照现行PERM制度办理。
对于所有依赖雇主担保申请美国绿卡的人来说，这无疑释放出了一个十分明确的信号——就业移民的审核逻辑，正在发生变化。
那么，这次改革到底意味着什么？为什么PERM突然成为改革重点？未来哪些人影响最大？
今天，我们结合美国劳工部官方监管议程以及律师的分析，一次讲清楚。
PERM，全称 Program Electronic Review Management，中文通常翻译为永久劳工认证。
很多申请人以为，美国雇主只要愿意担保自己，就可以直接申请职业移民绿卡，其实并不是，对于绝大多数EB-2、EB-3申请人来说，在提交I-140之前，几乎都必须先完成PERM。
它的核心目的只有一句话：证明这个岗位没有符合条件、愿意工作的美国工人，因此企业才需要聘请外国员工。
PERM审核的重点，从来都不是申请人优秀不优秀，而是企业是否真正履行了招聘美国员工的义务。
因此，一份PERM申请通常要经历岗位薪资认定（Prevailing Wage）、招聘广告、面试记录、招聘结果说明、劳工认证等多个环节。
任何一步出现问题，都可能导致整个职业移民流程重新开始，也正因为如此，PERM一直被认为是美国职业移民体系中最重要、也最容易影响整体周期的一道关卡。
这次官方给出的理由冠冕堂皇：自 2004 年 PERM 法规全面修订以来，LinkedIn、AI 筛选、远程办公、Indeed 等招聘形态早已天翻地覆，规则还停留在拨号上网时代，需要 "现代化"。
对于Modernize（现代化），很多人第一反应是：是不是流程会更快？是不是审批会更方便？
事实上，从官方披露的改革方向来看，答案恰恰相反。
官方提出的改革重点包括：
更新PERM申请审核标准；
提高招聘（Recruitment）要求；
加强对裁员情况下美国工人的保护；
强化雇主合规要求；
完善反就业歧视规定；
加强档案保存和审计要求；
更新劳工部审核PERM申请的方法。
仔细观察这些关键词，会发现几乎全部围绕着一个共同目标：提高审核标准，而不是降低申请门槛。这轮改革最大的方向，将是进一步强化雇主的举证责任，让企业更加充分地证明：为什么这个岗位必须由外国员工担任，而不是美国求职者。
虽然拟议规则尚未公布，但结合监管议程透露出的方向以及近年来劳工部的执法趋势，未来PERM改革很可能集中在以下几个方面。
01
招聘要求可能进一步提高。
现行 PERM 要求雇主在报纸、州劳工局等渠道发布招聘广告。改革后，招聘渠道的要求大概率会大幅扩容：在线招聘平台、社交媒体招聘、更长的招聘周期、更完整的招聘证据链，都可能成为标配。
说白了，以前雇主 "走个流程" 就能交差的招聘，以后必须拿出真金白银的投入和详实到每一份简历的记录，才能说服劳工部 "我真的尽力了"。
02
裁员企业申请PERM将面临更多审查。
官方文件明确写了 "加强对受裁员影响美国工人的保护"。这一条杀伤力极大。逻辑很简单：你公司前脚刚裁掉一批美国员工，后脚就申请外国员工绿卡，这事说不过去。
未来裁员后半年甚至一年内申请 PERM 的企业，大概率会被要求额外举证：裁掉的岗位和申请的岗位完全无关、薪资职级不重叠、不存在替代关系。
对于科技、互联网等周期性裁员的行业来说，这几乎等于把 PERM 申请窗口直接收窄。
03
雇主合规要求持续提高。
强化档案保存、强化雇主合规、强化审查程序 —— 这三条翻译过来就是：以后 PERM 被审计（Audit）的概率会明显提高。
雇主需要保存的不只是招聘广告，还有每一份收到的简历、每一次面试记录、每一位美国候选人被拒绝的具体原因。任何一个环节对不上，都可能成为被拒的理由。
04
反就业歧视将成为新的审核重点。
这次监管议程第一次专门提出了 "非歧视招聘" 的审查维度。
什么意思？就是防止雇主把岗位要求写得极其刁钻，明摆着就是为某个外国员工 "量身定做"，故意把美国求职者挡在外面。以后岗位描述的合理性、要求的必要性、拒绝候选人的理由，都会成为审查重点。
看到这里，很多人最关心的问题来了：到底哪些人影响最大？答案其实很明确。
重灾区：全靠 PERM 的 EB-2 普通类、EB-3 全类别
EB-2（需要PERM的普通EB-2）
EB-3专业人士（Professionals）
EB-3技术工人（Skilled Workers）
EB-3其他工人（Other Workers）
因为他们的申请路径都是：PERM → I-140 → I-485或领事程序，这些类别 100% 依赖 PERM，改革落地后申请难度、时间成本、雇主意愿都会受到直接冲击。尤其是 EB-3 中薪资水平偏低的岗位，本身雇主担保意愿就不算强，门槛一提高，很多公司可能直接就不办了。
一旦PERM审核要求提高，整个绿卡流程都可能受到影响。
相反，基本不受影响：不需要 PERM 的赛道
EB-1A：全程自主申请，不需要雇主，不需要劳工证；
NIW 国家利益豁免：EB-2 类别下的豁免通道，同样不需要雇主和 PERM；
EB-5 投资移民：投资驱动，与雇主担保完全两条线。
这也是为什么业内普遍判断：PERM 收紧后，会有大量申请人向 EB-1A、NIW、EB-5 迁移，形成新一轮的路径切换潮。
另外，如果把最近几个月的政策放在一起：
H-1B制度持续改革；
更强调保护美国本土劳动力；
身份调整（I-485）政策口径趋严；
现在又正式启动PERM改革；
不难发现，美国从工签到绿卡，从工资到招聘，从申请到审批，整条雇主担保移民链条上的每一环，都在同步加固。核心逻辑只有一个：让雇主证明 "我真的找不到美国人" 这件事，变得越来越难、越来越贵。
首先明确时间线：目前还处于监管议程阶段，接下来要走发布拟议规则、公众评论、修改草案、最终规则、正式生效的完整流程，正式落地至少还有几个月到半年以上的窗口。现行 PERM 规则一切照旧，该申请的还能正常申请。
但窗口不等于可以观望。给三类人三条明确建议：
正在走 PERM 流程的：能赶就赶，别等靴子落地
如果你的雇主已经在准备 PERM，建议在正式规则出台前完成提交。改革一旦生效，大概率是 "新人新办法"，已经递交的案子按旧规走。早递一天，就少一分变数。
还在攒经验、等时机的：提前布局替代路径
如果你还在 H-1B 前期，或者刚工作不久，别把所有筹码都压在雇主担保这一条路上。EB-1A、NIW 的条件能不能凑？EB-5 的资金能不能规划？多一条备选，就多一份主动权。
雇主意愿不强、岗位竞争力一般的：趁早换赛道
如果你的公司本身对办绿卡就不积极，岗位又属于容易被替代的类型，PERM 收紧后基本就是难上加难。与其耗到最后被动，不如尽早评估 EB-1A 或 NIW 的可行性。
赢众海外咨询长期专注美国职业移民与身份规划，拥有美国本土自营律所及大型文案团队，可针对EB-1A、NIW、EB-5等不同类别提供专业评估及全流程服务，帮助申请人在不断变化的政策环境下，制定更稳妥、更具前瞻性的身份规划方案。
真正决定绿卡成功率的，从来不仅仅是政策本身，而是谁能比政策更早一步做好准备。
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