2026 年 7 月初，塞内加尔总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶开始筹建自己的政党，这让这个西非国家的执政裂痕公开化。路透社 7 月 6 日报道，亲法耶联盟称，法耶已经要求高级顾问、前总理阿米纳塔·图雷牵头设立工作组，推进建党筹备。
新党名称、章程、注册状态和正式领导架构仍未公布。
如果你在塞内加尔或西非法语区看政府采购、能源、港口物流、矿业、油气、数字基础设施、政府和社会资本合作项目，这件事要放到项目风险里看。它会影响审批节奏、议会审查、地方网络、政府付款和长期融资安排。
一句话说，塞内加尔正在从双人执政组合，进入总统府和议会多数并行拉扯的新阶段。
▌建党筹备把裂痕推向组织竞争
法耶和乌斯曼·松科原本是同一个政治运动里的搭档。松科因法律问题无法参加 2024 年总统选举，法耶作为替代人选参选并胜选，随后任命松科出任总理。
这套安排在反对派时期还能维持。进入治理阶段后，矛盾很快集中到债务、国际货币基金组织谈判、财政调整和总统任免权上。
2026 年 5 月 22 日，法耶解除松科总理职务并解散政府。5 月 25 日，法耶任命经济学家、前西非国家中央银行塞内加尔分行负责人艾哈迈杜·阿尔·阿米努·洛出任总理。6 月 1 日，总统府公布新政府组成。
松科仍在权力中心。
5 月 26 日，他当选国民议会议长。公开报道显示，松科当选议长获得132 名议员支持。另一个数字也要分清：巴斯特夫党在165 席国民议会中掌握约130 席。前者是议长选举票数，后者是党派席位口径。
这意味着，法耶掌握总统府、政府任命权和国家行政体系；松科掌握议会多数影响力、党组织和基层动员能力。
塞内加尔的问题已经从人事分歧进入组织竞争。
法耶筹建新党，目的很清楚。他需要一套直接服务总统府的政治机器，把总统支持者转化为能参选、能筹款、能动员、能协调地方关系的组织体系。没有这套机器，技术官僚政府可以处理财政文件，却很难处理地方选举和议会对抗。
▌宪改把总统、议会和政党关系都放上台面
这场政治裂痕正在和制度改革叠在一起。
2026 年 4 月 27 日，塞内加尔总统府公开4 项制度改革草案，涉及宪法修订、宪法法院组织法、选举法和政党法。塞内加尔公共政策平台列出的内容显示，改革方向包括扩大国民议会监督权、设立宪法法院、修改选举规则、加强政党财务透明。
6 月 29 日，国民议会通过了有争议的宪法修正案。政府称会提交全民公投，官方日期尚未公布。
这次宪改对法耶和松科都很敏感。
第一，议会权力会增强。改革内容包括扩大议会调查委员会权限，并要求政府向议会通报自然资源开发协议。矿业、油气、能源、港口、铁路、物流通道等项目，会更容易被纳入议会监督。
第二，宪法法院制度要调整。草案提出以9 人宪法法院取代现有 7 人宪法委员会。未来选举争议、制度争议和总统权力边界，都可能进入新的裁判框架。
第三，国家元首职务和政党领导职务不相容。若公投通过，法耶即使拥有自己的政党，也可能需要通过代理人、协调委员会或联盟结构开展运作。
第四，总统解散国民议会的权力将受到更严格限制。对于法耶而言，这会影响他在议会多数受制时重新寻求民意授权的空间；对于松科而言，这会增强议会作为权力支点的稳定性。
这场宪改的要害，是权力边界重新写入制度文本。
▌债务危机让政治摩擦变成商业风险
塞内加尔的政治紧张背后是债务危机。
国际货币基金组织公开表示，塞内加尔到 2024 年年底，公共部门债务预计会达到国内生产总值的132%。该组织 6 月访问塞内加尔后称，双方讨论开放、建设性，塞方仍有意推动新的支持方案。国际货币基金组织还表示，塞内加尔 2025 年实际国内生产总值增长6.7%，财政赤字从 2024 年国内生产总值的13.4%缩小到 2025 年的6.4%，但财政和债务脆弱性仍然较高。
这个组合很特殊。经济仍在增长，油气出口开始提供支撑，财政赤字有所下降，债务透明度和融资信心仍在拖住国家信用。
对企业来说，风险会先出现在几个很具体的地方。
政府付款节奏可能更慢。只要国际货币基金组织新方案尚未落地，政府部门就会更谨慎处理新增支出、补贴安排和延期付款。承包商、设备供应商、系统集成商和公共服务外包企业，都要把付款路径、验收节点和担保安排写清。
议会审查可能更细。此前，自然资源、能源及政府和社会资本合作项目主要看部委、总统府和监管机构的态度。接下来的阶段，企业还要把议会监督纳入项目设计。合同透明度、环保社会影响、地方就业、税收分配，都要提前准备成公众能看懂的版本。
地方政治网络权重会上升。2027 年地方选举临近，市长、地方议会、地区行政部门对土地、社区沟通、地方配套和项目治安的影响会更明显。达喀尔以外的园区、农业加工、仓储、道路和能源项目，尤其要看地方阵营变化。
债务危机把政治摩擦变成了项目现金流问题。
▌2027 年地方选举是第一场硬检验
法耶在市长群体面前释放建党信号，这个场景本身就有信息量。本地媒体报道称，他会见了来自14 个地区的306 名市长。市长群体掌握地方候选人、社区网络、土地协调、公共工程和基层动员资源。
2027 年的地方选举，会是法耶和松科第一次组织层面的正面检验。
如果法耶的新党能吸纳一批市长、议员和地方干部，总统府就能从行政权延伸到基层政治。若松科继续稳住巴斯特夫党和议会多数，他就可以把议会监督、宪改、公投和地方选举连成一条线，持续限制总统府空间。
这一层常常决定项目落地成本。很多项目表面是部委批文，落地时靠地方政府。土地、施工、社区安抚、安保、环评反馈、员工招聘、配套道路，最后都绕不开市长和地方议会。
到 2027 年之前，塞内加尔项目的地方尽调价值会明显上升。
▌中企要把项目分四类看
第一类是政府付款型项目，包含基建、交通、电力、数字政府、公共服务外包和设备采购。当前，首先要核查预算来源、付款节点、担保安排、是否纳入年度预算、是否需要议会批准。合同里的验收、分阶段交付、延迟付款和争端解决条款，要写得更细。
第二类是资源能源项目及政府和社会资本合作项目。宪改内容已经把自然资源协议和议会监督联系起来。矿业、油气、电力、港口和物流通道项目，要提前准备合同透明度说明、环保社会影响说明、地方就业方案和税收贡献说明。项目能否讲清楚，会影响议会和公众接受度。
第三类是地方落地型项目，包含园区、农业加工、仓储、物流、道路、城市服务和地方能源项目。2027 年地方选举之前，企业要把市长、地方议会、传统社区、青年团体和施工安全放在同一套尽调框架里。项目对当地就业、税收和公共服务的贡献，要整理成能展示的清单。
第四类是长期融资型项目。国际货币基金组织新方案尚未落地时，企业要降低对政府长期付款的单一依赖。多边机构参与、出口信用保险、信用增级、分阶段投资、汇兑保护和政治风险保险，会比过去更重要。
对中企的建议可以压缩成五句话。
涉及政府付款，先核预算、担保和付款路径。
涉及资源能源，提前准备议会和公众看得懂的合规说明。
涉及地方落地，把总统府、部委、议会、市长四条线一起尽调。
涉及长期融资，引入多边机构或信用保险降低主权付款风险。
2027 年地方选举临近，土地关联度高、补贴力度大、政治关注度高的项目，不宜急于加快推进速度。
▌接下来盯三件事
第一，法耶新党是否公布名称、章程、临时领导机构和注册文件。只要这些信息出现，建党就从政治信号进入组织落地阶段。
第二，宪改公投日期何时公布。公投会把总统府和议会多数的冲突推到全国动员层面，也会检验两边的基层组织能力。
第三，国际货币基金组织新支持方案是否取得实际进展。若财政方案落地，塞内加尔政府付款和项目融资信心会很大程度恢复；若谈判延迟，政治摩擦会继续传导至公共采购、补贴、债务管理和融资成本。
塞内加尔仍是西非制度稳定性较强的国家。当前风险主要体现为政策执行和财政付款可预测性下降，国家秩序仍有基础。