美国 IOR 审查趋严后，跨境电商卖家入境前需要准备什么？- 大数跨境

万企帮全球商机库

2026-07-07

导读

过去，对跨境电商卖家来说，美国入境是一个物流层面的问题：哪条线路更快、清关是否稳定、尾程派送是否可控、进仓是否及时。

2026 年 6 月 3 日，美国总统签署了第 14411 号行政命令《Strengthening Customs Enforcement》，要求美国国土安全部和海关与边境保护局（CBP）对进口商资格规则进行全面修订。CBP 局长 Rodney Scott 对此表示，“进口到美国长期以来被视为一种权利而非特权”——这句话清楚地表明了政策方向的变化。

对卖家来说，这意味着货物进入美国前，不能只问物流商“能不能清关”，还要先确认谁作为 IOR、Bond 是否准备妥当、报关资料是否能支撑后续审查。

PART 01

IOR 是美国海关面前的

进口责任人

一批货物进入美国时，美国海关需要确认：谁负责进口申报，谁负责缴纳关税和相关费用，谁对产品归类、申报价格、原产地、供应链、知识产权、产品安全等事项承担责任。行政命令明确指出，执法不力的具体表现包括低报进口货值、隐瞒 IOR 和货物关键信息、通过各种安排逃避关税等。

跨境电商卖家尤其要注意：平台、海外仓、货代、报关行、美国客户，不会天然替卖家承担 IOR 责任。

发货前，卖家必须确认：

IOR 不清楚，后续责任就不清楚。货物可以发出，但到了美国口岸、仓库或后续审查阶段，问题会集中暴露。

PART 02

行政命令对 IOR 和 Bond

提出了更高要求

第 14411 号行政命令第 2 条明确要求，CBP 在 180 天内修订 IOR 资格规则，包括：

第一，资产和 Bond 要求。要求 IOR 在任何时候都维持一定水平的美国境内有形资产、Bond，或两者兼有，具体标准由 CBP 确定。同时提高 IOR 的最低 Bond 覆盖要求。

第二，所有入境类型均需指定 IOR。要求所有正式进口（formal entry）和相关非正式进口（informal entry）都要指定并向 CBP 报告 IOR，并提供 Bond、充足美国境内有形资产，或两者兼有。

第三，扩大信息披露。IOR 需要向 CBP 提供更多数据和身份信息，包括预计进口量、成立年份、所有权和受益所有权披露、商业关联披露、境内资产披露等。

Customs Bond 是美国海关要求的担保安排，用来保障进口相关税费、罚款和合规责任。目前 Single Transaction Bond 用于一次性进口，Continuous Bond 覆盖多次交易。但行政命令要求提高最低 Bond 覆盖标准，具体提高多少有待 CBP 后续规则明确。

卖家在以下情形下，应当在发货前确认 Bond：

PART 03

U.S. IOR 与 foreign IOR

的区分

行政命令首次对"U.S. IOR"和"foreign IOR"作出了明确区分，并将实施差异化管理。

U.S. IOR 需要满足以下条件：

是美国公民或合法永久居民；或
根据美国法律设立的实体，位于美国境内；
且控制性受益所有人是美国公民或合法永久居民；
或在美国拥有大量不动产。

foreign IOR 是指不满足上述标准的任何进口商。

CBP 后续将发布关于“位于美国境内”的认定指引，重点防止企业利用空壳公司、虚假交易或人为公司结构来伪装成 U.S. IOR。

一个实体要在美国“位于”，至少需要具备：

主要营业地在美国
在美国有实际经营场所和重大业务活动
以及足够的境内资产或不动产

对跨境电商卖家来说，这个区分非常关键。

许多卖家过去使用中国公司、香港公司或其他境外主体作为进口方，或者通过物流商、清关服务商安排进口责任。行政命令明确把 foreign IOR 作为重点监管对象——因为境外主体的资产、运营和关键人员位于海外，美国难以有效追缴关税和执行处罚。

PART 04

foreign IOR 面临额外限制

这次政策对 foreign IOR 的限制非常具体：

第一，禁止 foreign IOR 提交 informal entry。行政命令要求禁止 foreign IOR 根据 19 U.S.C. 1498 提交 informal entry。这意味着境外进口商无法使用简化、低文件要求的入境程序。

第二，限制连续 Bond 的使用。foreign IOR 原则上不得使用 continuous bond，除非能向 CBP 证明收入得到充分保护、合规得到保证。这意味着 foreign IOR 可能需要为每一批货物购买 Single Transaction Bond，成本显著增加。

第三，CTPAT 要求。foreign IOR 必须获得 CBP 的 Customs Trade Partnership Against Terrorism（CTPAT）认证，或者使用 CTPAT 认证的持牌报关行来提交申报。

这不等于所有境外主体都不能参与美国进口。但它意味着：使用 foreign IOR 或第三方安排进口的卖家，将面对更严格的身份、资料、担保和责任审查。

PART 05

美国公司不等于自动

具备 IOR 能力

很多卖家会把“注册美国公司”和“解决美国进口问题”混在一起。这个理解需要纠正。

行政命令对 U.S. IOR 有实质性要求，不只是“在美国注册”。CBP 将审查公司的主要营业地、实体经营场所、重大业务活动和美国境内有形资产等因素。空壳公司或人为公司结构将被重点关注和限制。

因此，跨境电商卖家即使已经注册美国 LLC 或 Corporation，也要继续确认：

注册美国公司只是主体基础。货物进入美国，还需要 IOR、Bond、报关授权、产品资料、原产地和供应链信息配合。

PART 06

“良好 standing"制度：

不合规可能被禁止进口

行政命令引入了 IOR“良好 standing"制度。CBP 将根据以下因素定义“良好 standing"：

IOR 及其关联方的海关合规历史；
海关负债的支付记录；
其他 CBP 认为相关的因素。

不符合“良好 standing"的 IOR 将被禁止进口到美国，或从事与进口直接相关的活动，包括指定报关行代其作为 IOR。关联方的违规记录也可能影响 IOR 的“良好 standing"状态。

此外，CBP 还将清理 IOR 登记册，移除不活跃的 IOR，确认活跃 IOR 的合规状态，并根据合规历史、执法行动和审计结果将 IOR 划分为不同风险等级。

PART 07

报关资料要从“能提交”

变成“能解释”

行政命令要求提高进口披露和认证要求。

具体包括：

要求进口商认证遵守供应链相关要求，包括相关制裁法律；
披露外国税号和全球业务标识符；
提供进口商品的供应链和生产方式的详细信息，如制造商产品标识、型号、关键规格、成分、等级等；
提交外国出口商在向美国出口前向外国海关提交过的文件或信息。

这对跨境电商卖家影响很直接。过去很多卖家准备清关资料时，只关注商业发票、装箱单、提单、产品英文名称和申报金额。现在这些资料仍然需要，但已经不够。卖家要能解释货物从哪里来、谁生产、谁出口、谁进口、价值如何形成、原产地如何判断。

建议卖家在发货前准备以下资料：

资料不完整，风险不只发生在清关当天。CBP 后续审查、报关行复核、Bond 责任追偿、平台资料更新，都可能要求企业补充说明。

PART 08

处罚力度显著加大

行政命令要求 CBP 加强执法力度：

设定不低于评估罚款金额 50% 的最低处罚下限，除非存在影响国家安全的特殊情形；
对重复违规者取消处罚减免；
建立最低违约金下限；
报关行如未能履行尽职调查义务、多次代理不合规客户或不配合 CBP 调查，将面临最高额处罚；
DHS 和司法部将优先处理强迫劳动、归类错误、低报和非法转运案件。

这些内容对卖家的风险评估非常重要——不合规的后果不仅是清关延误，还有高额罚款和失去进口资格。

Conclusion

美国入境需要持续证明的

合规能力

过去，IOR 和 Bond 更像是清关环节的"手续"，只要货物能入境、能上架、能销售，这些合规安排往往被放在次要位置。第 14411 号行政命令传递了一个明确的信号：进口不是权利，而是需要持续证明合规能力的特权。对跨境电商卖家来说，这不是一个需要焦虑的信号，而是一个需要行动的信号。

行政命令设定了明确的时间表——90 天和 180 天的规则制定窗口正在推进。这恰恰给了卖家一个宝贵的准备期：现在梳理 IOR 路径、评估 Bond 方案、整理产品与供应链资料，远好于规则落地后被迫仓促应对。

物流解决的是货物怎么到达，合规解决的是货物能否合法地、持续地、不受阻碍地到达。两者缺一不可，而后者正在成为决定跨境电商卖家美国业务能否长期运转的关键变量。现在着手准备，才能在规则正式落地时从容应对。

END

【声明】内容源于网络

万企帮全球商机库

各类跨境出海行业相关资讯

内容 899

粉丝 0

万企帮全球商机库各类跨境出海行业相关资讯

总阅读19.0k

粉丝0

内容899