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六月以来，多位客户前来咨询进口食用牛骨、牛杂品类是否占用牛肉进口配额？
我们逐一做了解答，沟通中发现不少从业者对相关规则与底层逻辑仍存在认知盲区。这个看似简单的问题，实际细则却有点复杂，今天就一次性把食用牛骨、牛副两类产品的配额规则完整梳理清楚。
先回顾一下商务部第87号公告，其中第二条“实施保障措施”中约定了进口牛肉被调查产品的范围具体描述为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产品，包括鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉和去骨牛肉。
这些产品涉及到的海关编码为02011000、02012000、02013000、02021000、02022000、02023000。
文件政策条款有时专业性强、文字晦涩难懂，简单通俗来讲，纳入配额管理的牛肉主要分两类：一类是屠宰加工后的去骨牛肉，另一类是屠宰加工后的带骨牛肉，保鲜方式不论是鲜品还是冷品均包含在内。理清这一点，我们再接着往下细说。
首先我们聊聊进口牛杂。牛杂虽同为屠宰加工后的牛副产品，但并不属于保障措施管控范围内的两类牛肉，我们可以从海关编码（简称 HS 编码，也叫税则，是对应各类进出口商品的数字编码，用于海关申报、监管与统计，可类比为商品专属 “身份证”）这一核心要素展开分析。
根据 2025 年第 87 号公告，仅归入 0201、0202 税号的牛肉产品才执行配额管理。判断逻辑十分清晰，只需核对牛杂对应的税号即可区分：牛杂主要归入 0206 或 0504 两个编码。其中 0504 对应牛消化器官，日常常见的牛肚、牛百叶均归此类。
牛舌、心管、牛蹄筋、牛鞭等其余牛杂，则统一归入 0206 税号。综上，牛杂对应的税号不在 87 号公告列明的 0201、0202 范围内，因此不受该配额政策约束。
再来谈谈进口牛骨，牛骨的配额问题就要复杂不少，不但从海关编码的角度（商品归类）出发，还要结合输华肉类准入的范围，具体往下看：
第一，所谓进口牛骨分为两类：带骨牛肉和牛骨副产品（其他杂碎类），按照87号公告明确规定带骨牛肉（海关编码0202）涉及配额管理，那两者如何区分？
带骨牛肉属天然肌肉、脂肪的带骨分割骨骼肌，只要是屠宰正常分割、天然附着骨肉就归入带骨牛肉，而纯骨头、几乎无肉、刻意削肉、无连续整块肌肉仅局部碎肉或只剩骨架，可判定为牛骨副产品，不归肉类。
在判定牛骨副产品时会参考一个重要因素就是带肉率，关务实操中通常以带肉比例10-15%（15%为现场海关查验管控一个阈值，并非法定）以下为判定界限。
但是值得注意的是在判别带骨牛肉还是牛骨副产品时并不会单以带肉率为唯一判别依据。
只要是天然附着，以肌肉为主要商品价值，骨头是依附载体，表面有连续原生肌肉群，哪怕带肉率不高也可被归入带骨牛肉。而大面积光骨，局部带碎肉，哪怕带肉率总体高于15%，也会被判定为牛骨副产品而归入0206。
所以区分的核心看有没有连续成片原生肌肉、商品价值主体是肉还是骨等，带肉率作辅助参考。
第二，输华肉类准入范围，所谓准入范围就是我国对巴西、阿根廷等主要牛肉出口国的牛肉产品种类等有严格限制，比如巴西只允许30月龄以下去骨牛肉进口（带骨禁止进口），而针对阿根廷和澳大利亚则去骨和带骨两类牛肉产品均被允许进口。
结合上述两点的判定标准，我们对进口牛骨做一层完整逻辑梳理：区分核心在于产品归类 —— 若归类为带骨牛肉，则归入 0201、0202 税号，需占用牛肉进口配额；若判定为牛骨副产品（各类牛杂碎），则需先核查对应产国输华准入资质。
以巴西、澳大利亚为例，两国牛骨副产品暂未取得对华输华准入，此类货物入境后海关将直接判定为禁止进口，按规作退运或销毁处理，自然也就不存在占用配额的问题。
不过有一个国家情况特殊，即乌拉圭。相较于阿根廷、澳大利亚等主流牛肉出口国，乌拉圭有一类特殊准入品类 ——“其他牛杂碎（冷冻牛骨）”，允许对华进口。
简单来说，原产于乌拉圭的冷冻牛骨副产品具备输华准入资质，归类在 HS 编码 0206 项下的牛杂碎范畴。结合前文对牛杂产品的判定逻辑，该类乌拉圭牛骨不属于 87 号公告中 0201、0202 管控品类，因此无需占用牛肉进口配额。
注：本文所述牛骨仅限食用类，0506 项下工业、饲料用牛骨不在本文讨论范围。
综合以上分析，总结如下：
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进口牛杂：不属于牛肉保障措施配额管理范畴，无需占用进口配额；
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进口食用牛骨：进口品类受输华准入限制多为带骨牛肉，占用进口配额；仅原产乌拉圭的食用牛骨副产品准予对华进口，不受配额管理。
以上就是针对各类进口食用牛产品涉及配额判定的全部要点和结论。
最后再提个小问题考考大家：进口牛脂肪算不算占用牛肉进口配额呢？
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