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前言
东南亚区域经贸格局持续调整，马来西亚与新加坡依托 2024 年 1 月签署的合作谅解备忘录、2025 年 1 月落地正式协定，共建柔佛 - 新加坡经济特区（JS-SEZ）。特区依托两国跨境联动优势，形成差异化产业分工，为中国企业布局东盟提供全新协同路径。特区兼具新加坡国际化商事规则、全球贸易渠道与马来西亚低成本生产载体优势，适配高端制造、数字算力、生物医药、跨境物流、跨境金融等中资出海主流赛道，区别于越南、泰国单一传统加工工业区，是双边国家级跨境合作专属载体。
柔佛 - 新加坡经济特区基础概况
1.1 设立背景与法定落地完整时序
JS-SEZ 全境主权归属马来西亚柔佛州，是马、新两国顶层设计国家级跨境经济合作载体，完整法定流程分四阶段：
• 2024 年 1 月：新马签署 JS-SEZ 合作谅解备忘录（MOU），确立合作框架；
• 2025 年 1 月 6 日：两国经贸部长签署特区正式合作协定文本；
• 2025 年 1 月 7 日：两国总理出席双边峰会，完成协议文书交换，双边法律框架正式生效；
• 2025 年 1 月 8 日：马来西亚财政部、投资发展局（MIDA）联合发布 2025—2034 十年专属税收激励政策，完整政策体系落地实施。
特区坐落于柔佛州南部，马来西亚官方口径总面积超 3500 平方公里，精确核定 3588 平方公里；全域划分 9 大旗舰功能分区，各片区产业错位布局、互补发展。 面积来源：新加坡 EDB 2025 官方介绍、MIDA 分区规划白皮书
1.2 九大旗舰分区官方标准产业定位
分区产业来源：马来西亚 MIDA 官方 JS-SEZ 九大分区指引 2025 版、Terra Advisory 专业咨询白皮书
图片来源:CNA/Rafa Estrada
1.3 核心发展定位：新加坡 + 1 跨境协同战略
特区采用“研发总部在新加坡、规模化生产落地柔佛”双城分工模式：新加坡承载企业全球总部、前沿研发、国际贸易结算、国际品牌对接职能；柔佛特区承接量产基地、大型仓储、产业化落地环节。入驻企业可同步享受新加坡成熟国际商事体系、全球客户网络，叠加马来西亚更低土地、用工、运营成本。注：该分工模式为市场行业总结，并非马新两国官方出台标准化政策模型，无强制绑定政策条款。
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2025 年特区投资发展客观数据
2.1 2025 上半年获批投资规模
2025 年上半年，柔佛全州获批总投资 560 亿林吉特；其中柔新特区官方精确核准投资额 371 亿林吉特，市场媒体普遍取整简化为 370 亿林吉特，折合约 88 亿美元，占全州同期投资 66%。特区上半年投资额 371 亿林吉特，对比柔佛州 2024 全年获批总投资 485 亿林吉特，规模达到其七成以上，跨境投资增长动能强劲。投资结构官方拆分：
1.服务业（ICT 数字、跨境商务、金融配套）：240 亿林吉特
2.实体制造业（化工、高端装备、生物医药）：130 亿林吉特
数据来源：马来西亚首相安华 2026 财政预算公开讲话、UOB 大华银行 2025 年 11 月东南亚产业研报
2.2 外资投资结构
马来西亚投资统计体系严格分为三类：新加坡跨境专项承诺投资、第三国外商直接投资、马来西亚本土投资，三者不可合并统称“外资”：
1.新加坡企业跨境专项承诺投资 285 亿林吉特（专属新马跨境合作资金，不属于传统第三国外资）；自 2024 年 MOU 签署至 2025 年 10 月，新加坡企业累计长期承诺投资总额超 55 亿新元，来源新加坡 EDB 副总理公开论坛官方披露；
2.剔除新加坡跨境投资后，2025 上半年第三国外商直接投资落地规模前三主体：意大利 29 亿林吉特、中国 7 亿林吉特，其余欧美、日韩企业投资体量相对零散。
2.3 官方招商储备项目
依据柔新特区联合招商中心 IMFC-J 三季度官方简报（截至 2025 年 9 月 30 日数据）：
1.企业投资咨询累计 808 项；
2.完成意向锁定、进入尽调阶段企业 104 家；
3.经政府备案、具备落地效力的潜在项目投资总额 262 亿林吉特；
4.市场商业媒体测算 295 亿林吉特仅为行业估算数值，无官方备案、无落地法律约束力，仅可作为行业趋势参考，不得作为企业立项、融资测算依据。
来源：IMFC-J 2025Q3 招商简报、马来西亚贸工部 MITI 公开投资台账
2.4 中长期产业官方规划澄清
马新两国联合招商目标原文表述易误导，官方标准规划：五年周期内落地 50 个两国联合标杆产业项目，十年累计落地 100 个优质项目，同期十年周期内创造 2 万高技术就业岗位；不存在 2026 年一季度集中落地全部项目、一次性释放岗位的安排。 来源：2025 年 10 月新柔联合投资论坛官方 PPT
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十年专属政策红利
马来西亚财政部 2025 年 1 月 8 日发布完整激励方案，全部税收、补贴优惠仅面向新设合规企业，存量企业不自动享受，且设置多层硬性考核门槛，企业落地前必须完成资质预审。（政策有效期 2025.1.1—2034.12.31）
3.1 跨境便利化绿色通道
1.制造业非敏感类项目：开通柔佛超级通道，7 个工作日完成全套证照审批；
2.投资者专属签证：符合资质外籍企业负责人可申请最长 12 个月多次往返签证（普通商务访客不适用）；
3.COSIF 跨境中小企业投资基金：定向扶持制造业、数字经济、智慧物流中小企业，文旅、地产、纯商业零售项目无申请资格。
3.2 分层税收优惠
1. F区高精制造（AI、量子、医疗器械、生物医药）、E 区航空 MRO
• 固定资产投资（不含土地购置）≥10 亿林吉特：15 年 5% 优惠企业所得税，同步考核年度运营支出、本地用工、本地供应链采购三项指标；
• 固定资产投资 5—10 亿林吉特：10 年 5% 优惠企业所得税，配套同等经营考核标准；
2. A/B区跨国全球服务中心 申请 15 年 5% 优惠税率硬性门槛：企业年运营支出≥5000 万林吉特、集团全球年营收≥5 亿林吉特、高薪本地雇员比例达标，全部条件同时满足方可申报；
3. D区巴西古当精细化工制造 实收资本≥250 万林吉特、固定资产投资≥5 亿林吉特企业，二选一：
①10 年阶梯优惠税率；
②全额资本投资补贴抵免应税所得；
4. C区港口智慧物流企业（原文遗漏完整政策）资本投资≥5 亿林吉特且满足绿色建筑标准，100% 资本投资额可抵扣年度应税所得，每年抵扣上限 70%；
5. 高端知识人才个税优惠 月薪超 2 万林吉特、所属企业为特区鼓励类产业的技术 / 管理人才，可享受 10 年固定 15% 个人所得税；
6. 产业地产印花税减免 仅限工业厂房、研发办公楼享受 40% 印花税减免；商品住宅、商场零售物业不适用；
7. 国际产业活动补贴 承办高端行业峰会、国际产业展会的合规企业，每年最高可申领 100 万林吉特运营回扣。
税收政策来源：国家税务总局马来西亚税惠译文、MIDA JS-SEZ 激励手册 2025
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重点产业赛道与官方准入标准
4.1 数字经济与数据中心赛道
全球云厂商持续加码东南亚算力布局；第三方海外基建机构预测：2030 年马来西亚数据中心总容量 3252 兆瓦，对应市场规模约 224 亿美元。 重要提示：该预测为民间行业机构测算，非马来西亚政府官方统计数据，仅作行业趋势参考。
特区摒弃粗放能耗招商，建立高附加值算力项目准入规则，修正原文极端化表述：政策并非“无 AI 配套直接关停项目”，官方实操审核标准：高能耗、PUE 指标超标、无绿色节能方案、水资源利用不合规、无本地产业链协同的数据中心从严限制审批；配套 AI 研发、低碳节能、可带动上下游产业的算力项目可正常申报落地。
4.2 整体产业准入导向
特区优先引进高端装备制造、数字科技、生物医药、跨境综合物流、绿色金融等高附加值赛道；对纯高耗能、技术含量低、无法带动本地就业与供应链的低端产业实施准入限制。
05 中资企业出海实操路径与落地建议
5.1 中马经贸合作基础
中国长期位列马来西亚第一梯队贸易合作伙伴，双边年度贸易规模突破 2000 亿美元；马来西亚本地在册中资商会会员企业超 400 家，本地产业配套、政企沟通渠道成熟完善。
5.2 跨境协同合作模式客观解读
市场总结“三位一体出海模型”：中国技术输出 + 马来西亚低成本规模化产能 + 新加坡全球贸易渠道。客观红利说明：该跨境分工模式可优化原产地证认定、完善跨境供应链布局，适度降低部分国际贸易环节成本，但无法完全规避欧美对华针对性关税壁垒，不宜过度放大贸易避险价值。合规落地企业可同步享受生产设备进口免税、经营利润自由跨境汇出、新加坡国际品牌背书多重优势。
5.3 四条落地实操建议
1. 摒弃粗放投资思维：全部税收优惠附带多层硬性考核指标，申报材料需重点突出项目技术先进性、本地就业带动能力、本地供应链联动价值；
2. 算力、数据中心企业前置合规预审：规划阶段同步匹配绿色能耗、水资源管控、AI 产业赋能等官方硬性指标；
3. 依托 IMFC-J 一站式招商服务平台：加快证照审批、对接工业用地资源、精准匹配对应产业政策；
4. 持续跟进年度分批次招商计划：特区逐年释放两国联合标杆项目落地名额，企业可提前对接招商机构锁定优质地块与政策配额。
结语
柔佛 - 新加坡经济特区是马新两国国家级战略跨境经济合作载体，定位区别于单一功能工业园区。在东南亚区域产业竞争持续加剧的背景下，特区为出海中资提供低成本产业化载体、标准化国际化合规营商环境、连通全球市场的跨境贸易渠道。当前 2025—2034 十年政策窗口期有限，企业提前完成合规预审、聚焦高附加值赛道布局，是抢占东盟中长期产业发展红利的核心关键。
数据与资料来源
一、马来西亚官方机构一手文件
1.马来西亚投资发展局 MIDA：JS-SEZ 九大分区产业规划、十年税收优惠指南、项目审批政策（2025 年 1—4 月官方公告）
2.马来西亚财政部 MOF：2025 年 1 月 8 日十年激励政策通稿、2026 年度财政预算首相公开讲话投资数据
3.柔佛联合招商中心 IMFC-J：2025 年三季度招商意向项目统计简报（官方核定 262 亿备案潜在投资）
4.马来西亚国际贸易与工业部 MITI：柔佛州年度投资统计台账、制造业审批绿色通道文件
二、新加坡官方机构公示资料
1.新加坡经济发展局 EDB：2025 年 10 月联合投资论坛发言稿、新企 55 亿新元承诺投资数据、JS-SEZ 跨境合作框架说明
三、权威财经媒体与专业服务机构
1.Bernama 马来西亚国家通讯社：柔新特区系列官方报道
2.UOB 大华银行 2025 年 11 月东南亚产业研报：2025 上半年投资拆分数据
3.普华永道 PwC、BDO 马来西亚会计师事务所：JS-SEZ 税收优惠完整准入解读白皮书
4.马来西亚本地商业媒体：测算 295 亿林吉特潜在投资（仅市场估算，无官方备案）
四、国内权威官方资讯平台
1.新华财经、中新社：中马双边贸易、中资企业马来西亚布局纪实报道
2.国家税务总局涉外板块：马来西亚柔新特区税收政策官方中文译文
五、第三方行业参考资料
1.Reed Smith、Terra Advisory 国际律所：2025 年 JS-SEZ 海外投资复盘报告
2.东南亚数字基建第三方研究机构：2030 马来西亚数据中心容量、市场规模预测
补充说明
1.文中 295 亿林吉特潜在投资总额仅商业媒体测算，未经过 MITI、IMFC-J 官方核验备案，不纳入政府标准投资统计口径，禁止作为企业立项、融资测算依据；
2.全文税收、补贴优惠全部仅限新设鼓励类企业，存量入驻企业无法自动享受，落地前必须向 MIDA 提交完整资质预审。
来源：厦门市海外综合服务（马来西亚）工作站
编辑：吴韵然
审核：万红洁
责编：洪美凤
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