2022 年，国务院办公厅出台《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，正式启动全国存量资产盘活工作。重庆迅速响应，从老旧厂房到人防洞穴，从沉睡土地到百年老街，梳理出 20 个典型案例，覆盖闲置土地、老旧厂房、商业楼宇、历史遗存等多种资产类型，形成了“金融撬动、股权合作、组合供应、产业适配、功能转型、文商旅活化、土地精细盘活、生态价值变现”八大盘活模式。
| 发布日期 | 案例名称 |
| 2026 年 6 月 26 日 | 携手京东电器盘活低效资产 落地实体投资激发商区活力——都市起点购物公园 L5 层存量资产盘活典型案例 |
| 2026 年 6 月 24 日 | 闲置厂房赋能汽车产业提质升级——两江国际智能制造产业园资产盘活典型案例 |
| 2026 年 6 月 23 日 | 盘活沉睡土地 激活发展引擎——垫江县国有闲置土地盘活典型案例 |
| 2026 年 6 月 17 日 | 化零为整破局增效——428 亩低效存量土地盘活典型案例 |
| 2026 年 6 月 16 日 | 土地 + 文物组合供应 推动土地开发与文物保护双赢——南岸区低效土地盘活典型案例 |
| 2026 年 6 月 10 日 | 老厂房蝶变潮流新地标 存量资产焕发城市新活力——博奥老旧厂房存量资产盘活典型案例 |
| 2026 年 6 月 8 日 | 精准招商 吸引社会投资盘活“沉睡”资产——重庆渝通宾馆项目盘活实践与探索 |
| 2026 年 6 月 5 日 | 赓续百年开埠文脉 盘活历史遗存焕发城市新生——重庆开埠遗址公园盘活典型案例 |
| 2026 年 6 月 4 日 | 资本聚力盘活存量 金融赋能水务提质——重庆水务环境集团发行 19 亿可转债盘活沉睡资产 |
| 2026 年 6 月 2 日 | 以“微更新”激活“大资产”以“旧工业”承载“新生活”——重庆重钢友间公寓保障性租赁住房项目典型案例 |
| 2026 年 5 月 8 日 | 以股权合作盘活大宗资产 以存量带增量扩大投资——楼宇和闲置土地组合盘活典型案例 |
| 2026 年 5 月 6 日 | 守文脉 焕新机 城市更新与存量盘活的渝中实践——存量资产盘活中挖掘城市老旧资产价值典型案例 |
| 2026 年 4 月 30 日 | 从老旧厂区到产业高地 存量盘活的金山实践——老旧厂房盘活典型案例 |
| 2026 年 4 月 29 日 | 筑牢长江生态屏障 激活碳汇绿色动能以生态价值撬动有效投资扩容——生态环保盘活典型案例 |
| 2026 年 4 月 28 日 | 闲置商业转型青年公寓 盘活存量赋能民生保障——公租房盘活典型案例 |
| 2026 年 4 月 27 日 | 两江产业园发行西部首单产业园 REIT——产业园区盘活典型案例 |
| 2026 年 4 月 24 日 | 万州区政企协同成片盘活山地低效用地——闲置土地盘活典型案例 |
| 2026 年 4 月 23 日 | 永川区盘活闲置粮库打造影视道具库赋能科技影视产业发展——老旧厂房盘活典型案例 |
| 2026 年 4 月 22 日 | 1.5 级短期利用推动唤醒“沉睡资产”——闲置土地盘活典型案例 |
| 2026 年 4 月 21 日 | 重庆“地下之城”激活城市消费新场景——人防设施盘活典型案例 |
这些案例不仅是资产处置记录，更是重庆在存量时代探索“资产增值—产业升级—民生改善—投资扩容”良性循环的鲜活实践。以下梳理全部 20 个案例的核心逻辑与关键数据，为各地盘活存量资产提供参考。
模式一：金融工具撬动——从实物资产到资本市场
存量资产盘活不止于物理空间改造，金融工具的运用打开了全新的价值释放通道。重庆通过两笔标志性交易证明：重资产也可以“轻盘活”。
案例 1：重庆水务发行 19 亿元可转债——资本赋能水务提质
盘活路径：重庆水务跳出传统实物处置思路，运用可转债金融工具，凭借优质存量资产与稳健现金流低成本筹措资金，2025 年初成功发行 19 亿元可转债。网上认购倍数达 7367.94 倍，市场认可度极高。
关键数据：募集资金有效改善资本负债结构；存续期内大幅节约财务费用并降低综合融资成本；资金精准投向水务主业并购整合与基础设施建设，日供水能力 792 万立方米、日污水处理能力 666 万立方米，服务人口约 2300 万人。
核心启示：公用事业领域重资产体量大、变现流动性低，可转债是低成本撬动存量价值的有效金融路径。
案例 2：中金重庆两江 REIT——西部首单产业园公募 REITs
盘活路径：2024 年 12 月 11 日在上交所挂牌上市，成为西部首单产业园 REIT 及西部国企首单公募 REIT。底层资产为两江数字经济产业园照母山片区 4 处产业楼宇，合计建筑面积 24.37 万平方米，募集规模 10.2 亿元，存续期 34 年。
关键数据：出租率 87.81%，租金收缴率 90.60%，可供分配金额达标率 100.26%；投资回收期从 20—30 年缩短至约 10 年，构建“投融管退”闭环。
核心启示：针对产权梳理难、运营提升弱等痛点，组合采用“底数梳理 + 打包剥离 + 一致行动人 + 稳租增效”策略，为西部地区国企资产证券化提供完整方法论。
模式二：股权合作共赢——国企入股 + 民企导入
大宗资产闲置往往缺乏产业导入能力。重庆采用“国企作价入股 + 民企专业运营”的组合拳，给出了破题方案。
案例 3：方大重庆航空城——12.9 亿元“一楼一地”股权盘活
盘活路径：渝北区空港新城公司以临空金融总部大楼及江北国际机场 459 亩闲置土地作价入股，辽宁方大集团以股权及货币资金入股，成立合资公司，形成国企持股 28.74%、民企持股 71.26% 的合作架构。
关键数据：盘活价值 12.9 亿元闲置资产，预计撬动方大集团投资 1000 亿元；截至 2025 年底实现营收 235.4 亿元、利润 9.08 亿元；填补重庆航空发动机深度维修空白（年维修产能 300 台），打造西南首个国际合资航训基地。
核心启示：严守合规底线，以产业深度赋能释放资产多元增值效能，从简单资源处置走向长远产业培育。
模式三：组合供应创新——土地 + 文物/建筑物一体化处置
中心城区存量资产常面临权属交错、文保约束、地块零散三重困境。重庆创新“组合供应”模式，将原本难以单独出让的碎片化资产打包激活。
案例 4：南岸上浩站——土地 + 文物组合供应
盘活路径：将 5 个零散用地优化整合为单一地块，统一规划为二类居住用地兼容文化设施用地。探索出让与划拨双轨并行：经营性用地出让，文物建筑产权划拨至区级平台公司，土地受让企业取得文物建筑 20 年经营使用权。
关键数据：总用地面积 2.52 公顷，成交总价 4.72 亿元，溢价率 9.79%，相较传统出让增值约 4200 万元；文物建筑面积不计入容积率指标。
核心启示：探索“容积率豁免 + 出让与划拨双轮驱动 + 经营权让渡”路径，破解“守着文物难开发、拿着开发难保文”困境。
案例 5：渝中鲁祖庙——土地 + 现状建筑物 + 带租约出让
盘活路径：针对中心城区插花地、零星用地、产权混杂等瓶颈，创新“土地 + 现状建筑物 + 带租约”组合供应，实现土地、建筑、租约、产权一体化处置。
关键数据：占地 0.54 万平方米、建筑面积 1.09 万平方米，土地出让收入 6.19 亿元；年均稳定租金收益超 800 万元，街区单日最高客流量 5 万人次，带动就近就业近千人。
核心启示：将保护要求嵌入土地供应全流程，把历史文脉传承从“软性要求”转化为“刚性条件”，为百年老街提供全链条操作范式。
模式四：产业精准适配——闲置资产 + 产业链
存量资产盘活不是“先改再招”，而是“以产定改”。产业链靶向招商，才能实现资产价值与产业价值双重跃升。
案例 6：两江智能制造产业园——闲置厂房赋能汽车产业
盘活路径：深度梳理汽车产业链图谱，锁定“被动安全系统”关键短板，精准对接延锋国际。投入超千万元完成消防升级、电力增容、空间优化，50 天完成 1.3 万平方米消防升级。
关键数据：盘活闲置厂房 9891.4 平方米，落地直接投资 7000 万元；达产后预计年营收 6.1 亿元，全周期营收突破 30 亿元；提供就业岗位 200 个。
核心启示：从“招企业”到“补链条”的招商升级，构建“政府引导、国企服务、企业运营”高效闭环。
案例 7：永川闲置粮库——从“储粮”到“储影”
盘活路径：将上世纪 70 年代国家粮库改造为专业化影视道具库，划分专业存储区与配套服务区。与周庄数字梦工场深度合作，实现道具库资源与剧组拍摄需求精准匹配。
关键数据：盘活 91 亩闲置粮库，完成 5000 平方米改造；入驻优酷西南道具库，储备道具 1.2 万余件，累计服务拍摄剧组 10 余个；入驻企业年营收约 200 万元。
核心启示：“闲置资产 + 产业赋能”模式，推动资产从“物理盘活”走向“价值再生”，助力实现从“拍重庆”到“重庆拍”的转变。
案例 8：万虎创意园——老旧厂区到产业高地
盘活路径：万虎机电老厂区纳入城市更新项目库，总投资 1.5 亿元，坚持“不大拆大建”轻改造原则，改造为集汽车全链条服务、文商旅体融合、数字创意服务于一体的创意产业园。
关键数据：年均收益从不足 300 万元增至 2000 万元，资产估值提升 3 倍以上；入驻率 100%，入驻企业 46 家；日均客流超 2000 人次，带动年消费超 1.2 亿元；就业岗位从 80 余个增至 450 余个。
核心启示：“产权方投资 + 专业商管运营”分离模式，搭建多元盈利体系，打破单一租金依赖。
案例 9：博奥老旧厂房→MSG 汇星——两权分离轻资产盘活
盘活路径：采用整体租赁 + 经营权盘活模式，不变更土地性质与产权。运营前置，引入运营、消防、设计团队协同前置，以业态需求反向定制改造方案。
关键数据：累计投入 8 亿元，厂房利用率从不足一成提升至满负荷运转；年营收预计 1.5 亿—3 亿元，成熟运营阶段可突破 5 亿元；撬动超 2.8 亿元社会配套投资。
核心启示：两权分离破解转型制度堵点，实现轻资产准入、高效率启动，为同类资产盘活提供合规高效路径。
模式五：功能转型升级——低效资产再定位
当资产的原始功能已与区域发展格局脱节，功能转型是盘活的核心手段。重庆将老旧宿舍变保障房、闲置商业变青年公寓，精准匹配新需求。
案例 10：重钢友间公寓——35 年老旧宿舍→保障性租赁住房
盘活路径：大渡口区重钢老旧职工宿舍（3.4 万平方米）改造为保障性租赁住房 772 套，实施外立面翻新、结构加固、水电消防升级、加装电梯连廊等工程。
关键数据：改造前出租率仅 29.1%，改造后稳定至 91%；年均营收 1267.3 万元；总投资 7023 万元，采用 EPC 总承包模式严控成本。
核心启示：“以旧养旧、以旧促新”，盘活资金反哺运维；采用“银行低息贷款 + 政策专项补贴”多元筹资，引入专业品牌运营团队长效赋能。
案例 11：辰寓青年公寓——闲置商业→青年公寓
盘活路径：两江新区空港佳园公租房 4.2 万平方米配套商业，转型为小户型、低租金、高配套的集中式青年公寓，配套 1300 平方米共享空间，依托智慧运营平台实现全流程线上化。
关键数据：已实现营收超 2000 万元，预计年收益稳定在 900 万元；累计服务新市民、青年群体超 3000 人次；已复制推广 16 个项目、拓展房源 4665 间。
核心启示：形成“品牌输出 + 专业运营 + 价值转化”的国企住房租赁特色发展路径。
案例 12：涪陵起点购物公园 L5 层——携手京东电器盘活闲置楼层
盘活路径：涪陵产业集团取得商业综合体产权后，精准对接京东电器，落地全国楼层最高的京东电器城市旗舰店。京东五星电器斥资 3000 万元完成场地改造与设施升级。
关键数据：盘活后年租金 240 万元（相较空置增收超 200 万元）；拉动投资超 3200 万元，带动综合体年销售额新增约 1.2 亿元；提供 300 余个就业岗位。
核心启示：基础租金叠加营收分成合作机制，突破单一出租模式；以品牌核心优势弥补楼层区位短板。
案例 13：渝通宾馆——精准招商 + 社会资本改造
盘活路径：始建于 1992 年的渝通宾馆因设施老化停业。重庆高速集团通过现状公开招租 + 社会资本改造方式盘活，接洽 90 余家意向单位。
关键数据：每年新增综合效益超 1000 万元，15 年租赁期综合效益可达 1.5 亿元；年租金回报率由负值提升至 10% 以上；吸引社会投资 5000 万元升级改造。
核心启示：改造费用由承租方全额承担，有效减轻国企资金负担；全过程依托公共资源交易平台规范流程。
模式六：文商旅活化——历史遗存焕发新生
重庆拥有丰富的开埠文脉、抗战遗址、工业遗产和人防洞穴资源。多个案例将“守文脉”与“焕新机”统一，实现文化保护与产业发展的共生共进。
案例 14：重庆开埠遗址公园——文物修复 + 产业注入 + 市场运作
盘活路径：南岸区南滨路核心地段，对 8 处文保建筑、2 处优秀历史建筑开展保护性修缮，复原 7 栋特色老建筑，总投资 4.8 亿元。实行双线运营：公益层面敞开城市公共空间，市场层面引入高端酒店、特色首店等业态。
关键数据：2023 年 9 月对外开放，累计举办赛事展览、文艺演出等活动 300 余场；运营收益反哺文物保护，形成可持续自我发展运营体系。
核心启示：“投融建管运”一体化模式，运营收益反哺文物保护；以数字化展陈、主题文化活动让静态古建筑转变为活态文化空间。
案例 15：“地下之城”——沉睡 50 年防空洞→文商旅综合体
盘活路径：两江新区核心区 1978 年建成的“江五 6 号”人防工程，改造为 AAAA 级都市旅游风景区标准文商旅综合体。一期投资 1 亿元，重点打造超级火锅城、防空洞背篓菜市场等业态。
关键数据：一期 2024 年 10 月投运，2025 年营收超 3500 万元，年接待游客超 60 万人次；项目全面建成后预计年均营收 5.2 亿元；带动直接就业 200 余个、间接就业 500 余个。
核心启示：系统实施消防改造，形成可复制的老旧人防工程商业化改造消防解决方案；兼顾战时防护与平时利用，实现国防、经济、民生效益统一。
案例 16：万州天生城——政企协同成片盘活山地低效用地
盘活路径：万州区天生城片区坐拥全国重点文物保护单位，探索“五个统一”+ 政企协同模式：统一规划、储备、开发、配套、供应。采用吊脚楼、错层等山地节地技术，依山就势开发。
关键数据：占地 1.14 平方公里，核心改造区 1106 亩，累计投资 39 亿元；商住用地比例从 32% 跃升至 49%；累计接待游客 1500 万人次，带动消费超 7 亿元。
核心启示：制定低效用地再开发政策工具箱，为盘活提供操作指引；依山就势、立体开发，将历史文化转化为发展资源。
模式七：土地精细盘活——从沉睡到激活
土地是存量盘活中规模最大的资产类型。重庆从“化零为整”到“弹性短期利用”，展示了精细化治理的多种可能。
案例 17:428 亩低效存量土地——化零为整破局增效
盘活路径：面对 428 亩“出租 + 闲置”分割格局的土地，提出“整体签约、分期交付”租赁方案：首期交付闲置土地助力承租方快速运营，二期待原合同到期后移交，租金按实际交付时间起算。
关键数据：地块年租金提升至 464 万元，5 年累计租金收入 2320 万元；208 亩闲置土地 5 年减少维护费用 40 万元；通过重庆联交所公开挂牌竞价实现国有资产价值最大化。
核心启示：精准把脉招商难、整合难、交接难三大阻碍，靶向施策化零为整与规范操作，依法委托第三方评估 + 公开挂牌 + 竞价成交。
案例 18:1.5 级短期利用——唤醒“沉睡土地”
盘活路径：创新推出"1.5 级短期利用”机制，对近期暂无供应计划的储备土地实施临时盘活。双轨并行：公益性项目无偿使用，经营性项目有偿租用。
关键数据：两个项目累计盘活土地资产价值 5700 万元；高新区大学城项目有效缓解周边 5000 余名师生及 26000 余名居民“停车难”问题。
核心启示：打破“土地必须出让后才能开发”的传统思维，为规划实施过渡期找到政策出口；构建“放得活、收得回”的良性机制。
案例 19：垫江杆塔厂地块——沉睡土地激活发展引擎
盘活路径：垫江县原杆塔厂地块 54.98 亩，企业倒闭后长期闲置。采用“规划赋能 + 配套提升 + 精准招商”模式，完善基础设施、办理规划调整，通过公开招拍挂出让。
关键数据：地块出让总价值 7147 万元，已回笼资金 5000 万元；新增就业岗位 280 余个；盘活回笼资金统筹投向城市基建、民生实事。
核心启示：紧扣商业中心建设部署，实现低效工业用地向城市核心功能资产转型；组织高品质住宅用地专场推介，精准对接优质企业。
模式八：生态价值变现——绿水青山就是金山银山
当盘活对象从物理资产延伸到生态资产，碳汇交易打开了全新赛道。重庆开州区用全国首例水库水生态碳汇交易，证明生态资源也可以成为市场化资产。
案例 20：开州汉丰湖碳汇交易——全国首单水库水生态碳汇
盘活路径：以汉丰湖 8.32 平方公里湿地修复带为核算对象，系统开展碳汇监测、计量与第三方核证，精准核定固碳量 8784 吨；依托重庆联交所公开挂牌交易，完成市场化定价与转让。
关键数据：8784 吨碳汇以 70.3 万元被三峡新能源认购；联合达州市宣汉县建成全国首个跨省域“两山”实践基地；GEP 质押贷款 120 万元；崖柏资源化利用创造生态价值超 6 亿元。
核心启示：构建“生态保护—价值核算—市场变现—收益反哺”完整闭环，将生态资源从“持续投入”转向“稳定收益”；碳汇交易资金全部用于湖区碳汇监测与生态修复。
跨案例观察：重庆盘活存量的四大共性启示
纵观 20 个案例，重庆盘活存量资产的实践呈现出四个鲜明的共性特征：
其一，运营前置而非改造先行。无论是 MSG 汇星“以业态需求反向定制改造方案”，还是渝通宾馆“高频次市场接触摸清需求后确定最优路径”，核心逻辑都是先明确“谁来用、怎么用”，再决定“怎么改”。
其二，制度创新打开操作空间。从 1.5 级短期利用到土地 + 文物组合供应，从两权分离到一致行动人模式，重庆不是在既有政策框架内找答案，而是在合规前提下主动创新制度工具，为盘活创造可行路径。
其三，产业赋能优于简单处置。方大航空城以航空全产业链导入实现资产与产业同频共振，永川粮库以影视产业链适配实现从“储粮”到“储影”迭代，两江智能制造产业园从“招企业”升级为“补链条”——资产盘活的最终落脚点是产业升级，而非资产变现。
其四，民生导向贯穿始终。重钢友间公寓解决青年人住房难题，辰寓青年公寓服务新市民，地下之城背篓菜市场助力农户增收，1.5 级短期利用补齐停车和出行短板——存量盘活不只是经济账，更是民生账。
结语
重庆的 20 个盘活案例，从不同资产类型、不同区县层级、不同运营模式出发，共同指向一个命题：存量时代，盘活不是终点，而是起点。从沉睡资产到活跃资本，从低效闲置到高效运转，从单一变现到产业赋能，从资产增值到民生改善。重庆实践表明，盘活存量资产的关键不在资产本身，而在思路、制度与产业的协同创新。
本文基于“重庆发改”微信公众号发布的 20 个盘活存量资产典型案例整理撰写。