2026年7月3日至5日，缅甸总统敏昂莱对老挝进行国事访问。这是敏昂莱今年4月就任总统以来，继访问印度和中国之后，首次对东盟成员国进行国事访问。
敏昂莱访问老挝
在与通伦主席会谈时，敏昂莱还特地回顾2025年9月在中国天津举行的上合组织峰会期间的经历，并对此次再度相见倍感亲切。当时，敏昂莱以“代总统”身份与通伦闭门会谈。缅甸和老挝都是上合组织的对话伙伴国，敏昂莱出席“上合组织+”会议发言表示，希望中方支持缅方成为上合组织正式成员国。
2025年9月敏昂莱在上合组织+会议发言
本次敏昂莱访问老挝，双方将两国关系提升为“战略伙伴关系”。访问期间，缅甸和老挝签署了多项合作文件，并在多个领域达成合作意向与共识。
-签署内比都和万象建立友好城市关系的谅解备忘录
-签署旅游合作谅解备忘录
-签署劳工事务合作协议
-讨论开辟景栋至琅勃拉邦直飞航线
-讨论设立缅老友好协会
-扩大双边贸易，通过缅老友谊大桥促进货物运输和人员往来
-合作铲除Du品、严厉打击网诈和赌博活动
-深化制造业、电力能源、教育、旅游、医疗卫生、大湄公河次区域（GMS）等领域合作。
缅甸和老挝领导人见证签约
值得一提的是，缅方向老挝政府赠予640瓶缅甸抗蛇毒血清。
缅甸是全球蛇咬伤发病率最高的国家之一，在抗蛇毒血清研发和生产方面积累了丰富经验，如圆斑蝰蛇血清、孟加拉眼镜蛇血清等。缅甸的抗蛇毒血清主要由缅甸制药厂（MPF） 生产，与澳大利亚、巴西签订了相关技术合作协议。
值得关注的是，缅甸和老挝在边境水电领域达成合作协议。在缅甸电力与能源部和老挝工贸部见证下，缅甸Primus Sapphire Power公司与老挝Phongsupthavy Group公司签署《关于湄公河边境水力发电项目联合研究协议》，拟建水电项目预计装机容量279万千瓦，两家公司将在三年内（34个月）完成可行性研究。
缅甸和老挝签署湄公河边境水力发电项目联合研究协议
对此，缅甸总统府发言人凯凯梭表示：
—老挝仅拥有湄公河一条主要河流，却已实现向越南、泰国和柬埔寨出口电力。而缅甸拥有四条大型河流，水电开发潜力更大，选择老挝作为首个开展电力开发合作研究的东盟国家，正是为了实地考察、交流水电开发的相关经验，为缅甸的水电产业发展提供参考。
缅甸有4条大河却缺电，老挝只有1条却成为“东南亚蓄电池”，这确实是一种“讽刺”。
自2025年11月缅甸官方宣布已成立“伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组”以来，缅方多次为重启密松电站造势，密集开展舆论和宣讲活动。密松电站规划总投资36亿美元，装机容量600万千瓦，年均可发电308.6亿度，建成后将成为世界第15大水电站。因缅甸国内局势和外部势力干扰破坏，我国于2013年3月撤出全部参建单位和设备，造成直接经济损失超80亿元。
伊江上游梯级电站示意图
时至今天，坐拥丰富水电资源的缅甸依然是世界上电力最紧缺的国家之一。缅甸全国家庭通电比仅为53%，80%的农村无法获得国家电网供电，多数工商企业只能自备柴油发电机维持日常运转。电力紧缺成为缅甸民生和工商业发展最大的制约瓶颈。
形成鲜明对比的是，老挝依托湄公河水能资源和中企投资，以及大力发展风能、光伏新能源，已成为"东南亚蓄电池"。老挝电力产业长期占GDP比重超过10%，约80%的电力出口至越南和泰国，电力出口约占出口总额1/3。目前，中资企业在老挝投建18座水电站，总投资超过40亿美元，总装机容量235万千瓦，此外还有多项风能、光伏新能源电站项目。
中国电建投运的老挝南欧江梯级水电站之一
本次敏昂莱访问老挝还有另一层用意，就是亲自体验老挝从“陆锁国”到“陆联国”转变的态势。
缅甸总统府发言人凯凯梭表示：
—老挝虽是东盟中的内陆国，但已成功转型为“陆联国”，打通了对外互联互通的通道，目前已成为东盟地区的陆路联通枢纽，这正是我们希望学习的地方。
中老铁路线路示意图
中老铁路于2021年12月全线通车。截至2025年底，累计开行货物列车约6.5万列，运输货物约7320万吨。其中，跨境运输货物约1680万吨，进出口货物品类4000余种。
中老铁路客货运输情况（2022-2025年）
中老铁路的开通是中老双边贸易实现跨越式增长的分水岭。在2021年12月中老铁路开通前，2014-2021年中老双边外贸规模在150-280亿元之间，中老铁路开通后，双边贸易快速增长，从2021年的281亿元增至2023年的500亿元、2025年的700亿元。
中老双边贸易情况（2014-2025年）
照此发展下去，再过两年，中老双边贸易规模将突破1000亿元。这对750万总人口的老挝来说，是经济社会的巨大变迁。
对比来看，2025年中缅双边贸易总额1389亿元，虽然比中老双边贸易额高出近1倍，但缅甸拥有5140万人口，是老挝总人口的近7倍。
在泛亚铁路东中西三条线路中，中老铁路起步最晚（2015年12月磨万段奠基），投运最早（2021年12月通车）。老挝的“不设防”态度，使其快速搭上中国经济快车。凭借押宝中老铁路，老挝成为连接中国与中南半岛地区的“黄金通道”，客货辐射泰国、越南、柬埔寨、缅甸、马来西亚、新加坡等中南半岛国家，同时凭借中老铁路，老挝和越南启动了万永铁路（万象-甘蒙-永安港），老挝和泰国完成了米轨与准轨铁路的连接，老柬之间也开始研究论证老柬铁路。此外，老挝大力引入中资企业，推动水电开发和互联互通建设，区域影响力已超过自身体量，彻底实现从“陆锁国”到“陆联国”转变。
反观中缅铁路，自2011年中缅签订《关于缅甸木姐-皎漂铁路运输系统项目合作谅解备忘录补充协议》以来，截至目前仍停留在纸面上，没有实质性推进。
中缅铁路线路示意图
2025年11月，缅甸官方宣布已成立“木姐-曼德勒”铁路项目指导委员会，并表示已经完成线路初步可研。中缅铁路建成后，将成为我国打通到印度洋出海口最近的陆海大通道。
相信，本次敏昂莱访问老挝，应该是体验到了老挝从“陆锁国”到“陆联国”转变的蓬勃发展之势，能够为接下来实质性推动中缅铁路建立心理基础。
另值得一提的是，在敏昂莱访问老挝之前的6月30日，缅甸总统府举行新闻发布会，总统府发言人凯凯梭详细通报敏昂莱近期出访印度、中国的成果。
缅甸“一带一路”实施工作委员会召开首次协调会议
与此同时，缅甸“一带一路”实施工作委员会召开首次协调会议，由委员会主席、外交部副部长吴哥哥觉（U Ko Ko Kyaw）主持，强化各政府部委跨部门协同联动，专题研讨合作项目落地实施相关推进工作，来自23 个联邦部委、联邦审计长办公室及内比都委员会的委员会全体成员悉数到场，覆盖缅方涉对外经贸、基建、财政、地方管理全链条主管单位。
综上，本次敏昂莱访问老挝之行，既是一次外交访问，也是一次发展经验的实地体验。老挝是用十年时间，实现了从“陆锁国”到“陆联国”的身份蜕变，而坐拥丰富自然资源与关键地理位置的缅甸，却在电力短缺与铁路停滞为代表的多重困境中徘徊不前。老挝的经验已经摆在眼前，希望敏昂莱能够学习老挝的“不设防”，通过与中方务实合作实现跨越式发展路径，付诸实际行动。