6万亿投向“六网之首” || 国家水网“十五五”怎么建？钱从哪来？四大标杆案例汇编版

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“六张网”，即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。它们不仅是“十五五”规划109项重大工程的核心内容，更承载着超过7万亿元的投资规模——据国家发展改革委测算，2026年“六张网”及相关重点领域投资规模将突破7万亿元。

而六网之中，水网居首。

本文将围绕水网，从国家水网的战略定位、项目谋划、资金申报与典型案例四大维度，系统梳理“十五五”时期国家水网建设的关键要点。

水是生存之本、文明之源，更是发展之基、安全之要。

与铁路、公路、机场为代表的传统基建不同，“六张网”实现了覆盖范围、战略重心、投资价值的三大升级。而水网之所以位居“六网之首”，源于三个维度的不可替代性。

其一，水网是国家安全的核心命脉。 我国“北缺南丰、夏汛冬枯”的基本水情，千百年来始终是制约发展、牵动民生的一道难题。水资源保障与粮食安全、生态安全、能源安全、城市安全深度耦合。没有水网的安全，其他“五张网”就失去了基础保障。

其二，水网承载着最广泛的民生底色。 从南水北调沿线的1.95亿受益人口，到皖北3000万群众喝上长江水，再到河南新乡80多万群众告别地下水——水网的每一次延伸，都直接转化为千家万户的获得感。

其三，水网是扩内需的强引擎。 “十五五”期间水利建设总投资突破7万亿元，年均投入超1.4万亿元，叠加超长期特别国债、地方政府专项债的强力支撑，水利行业正式迈入为期十年的黄金发展期。

水利部规划计划司相关负责人介绍，“十五五”期间水网建设重点做好五方面工作：

• 完善水资源配置和供水保障体系；

  
  

• 完善现代化水旱灾害防御体系；

  
  

• 完善水生态保护治理体系；

  
  

• 加快构建数字孪生水利体系；

  
  

• 持续完善水网建设运营机制。

“十五五”时期重点推进：

• 基本建成南水北调中线引江补汉工程，推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程规划建设；

  
  

• 推进南水北调东线二期工程建设，加快形成“南北调配，东西互济”的水资源配置格局；

  
  

• 推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设；

  
  

• 加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵；

  
  

• 打通水网“最后一公里” ，推进灌区现代化建设与改造，新增耕地灌溉面积4000万亩；

  
  

• 农村供水标准化建设全面落地，农村自来水普及率达到98%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到78%。

2026年水利建设迎来政策红利集中释放期——超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债三大资金渠道同步加码，总规模超万亿，精准支持国家水网、防洪减灾、供水保障等重点领域。

此外，2025年已顺利发行1.3万亿元超长期特别国债，其中8000亿元用于“两重”建设，覆盖水利等重大基础设施。财政部数据显示，2026年超长期特别国债将继续加大对水利等国家战略急需领域的支持。同时，水利部正持续深化投融资改革，推动培育新的水利基础设施投资信托基金（REITs）项目发行上市，吸引社会资本参与水利建设运营。

以下案例均为“十五五”期间国家水网建设的标杆项目，涵盖主骨架工程、跨区域配置、民生供水及灌区现代化等不同类型，可作为各地项目谋划与资金申报的直接参考。

💡 案例1：引江补汉工程——国家水网主骨架标杆

• 项目定位：作为南水北调中线工程的核心补源项目，引江补汉工程是国家水网大动脉的重要组成部分。其肩负着多重使命：向汉江补水以支撑中线工程供水安全，保障湖北、河南两省沿线用水需求，并协同改善区域流域生态环境。

  
  

• 投资与资金构成：工程总投资超过500亿元。资金筹措采用“超长期国债+中央预算内投资+国开行政策性贷款”的组合模式，其中中央资金占比超过70%，有效减轻了地方配套压力。

  
  

• 综合效益：项目建成后，预计每年可向汉江补水30亿立方米，有力缓解流域水资源短缺问题，直接保障沿线1500万人口的供水安全，为区域高质量发展筑牢水安全屏障。

🔔 案例2：滇中引水二期工程——跨区域水资源配置典型

• 项目定位：作为西南地区国家水网的重要骨干工程，本工程旨在根本性解决滇中地区的历史性干旱问题，为滇中城市群能级提升和产业转型升级提供水资源支撑。

  
  

• 投资与资金构成：工程总投资超过200亿元。资金筹措采用“超长期国债+地方政府专项债+农发行政策性贷款”的组合模式，三类资金占比分别为50%、30%和20%。

  
  

• 综合效益：项目建成后，预计年供水量可达40亿立方米，有效保障沿线1200万人口的饮水安全，并灌溉农田300万亩，将对区域农业增产、工业提质产生深远影响。

🔉 案例3：福建金门供水水源保障工程——城乡供水一体化示范

• 项目定位：本工程聚焦民生供水保障，兼顾两岸融合发展示范意义。核心任务是进一步完善金门供水的上游水源保障体系，切实提升供水的稳定性与安全性。

  
  

• 投资与资金构成：工程总投资约30亿元，属于中小型民生水利项目，具有落地周期短、政策见效快的优势。资金采用“中央预算内投资+地方政府专项债+地方配套”的组合模式，占比分别为40%、30%和30%。

  
  

• 项目特点：该案例虽投资规模适中，但因紧密贴合民生需求、政策导向鲜明且审批流程相对简便，更易获得优先资金支持，是县域级水网项目谋划申报的优质对标样板。

📜 案例4：广东雷州半岛灌区工程——灌区现代化重点项目

• 项目定位：作为“十五五”期间新建大型灌区的重点项目，本工程紧扣粮食安全战略，服务于雷州半岛热带农业核心区，重点推进灌区设施的现代化与智慧化升级。

  
  

• 投资与资金构成：工程总投资超过50亿元，建设内容涵盖灌区渠系改造、智慧灌溉系统部署及骨干泵站更新。资金采用“超长期国债+地方政府专项债+农发行政策性贷款”的组合模式，占比分别为45%、35%和20%。

  
  

• 综合效益：项目建成后，预计灌溉覆盖面积达300万亩，灌区节水率可提升30%，在保障粮食稳产增产的同时，有力推动传统农业向智慧农业转型，并促进区域生态持续改善。

  
  

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