2026HLPF议题—SDG11：可持续城市和社区

社区，是文明的容器；城市，是未来的摇篮。当空间蔓延失序、资源分配失衡、自然被水泥吞没，退化的不只是生态与宜居，更是社会凝聚与代际公正。

联合国 SDG11 倡导：建设包容、安全、韧性和可持续的城市与人类住区——这不仅是人居质量的保障，也是文明存续的基石，更是万物和谐共生的生命底线。

尽管全球在部分城市可持续性指标上取得进展，但实现可持续发展目标11（SDG 11）的整体进展严重不足且不均衡。城市住房方面，居住在贫民窟或不适居住房中的人口比例下降趋势已陷入停滞。在交通接入上，全球仍仅有约一半的城市人口能便捷使用公共交通。虽然城市空气污染（PM2.5浓度）呈下降趋势，但普遍仍远高于世卫组织标准，持续威胁居民健康。

同时，全球城市中心开放公共空间的平均份额依然有限，影响了城市的宜居性与包容性。尽管近年灾害造成的直接经济损失占全球GDP比例有所波动，但城市面对气候风险的长期脆弱性依然严峻。为实现到2030年建设包容、安全、韧性与可持续的城市这一目标，国际社会必须大幅加速在保障适足住房、扩展可持续交通、治理空气污染、增加绿色公共空间以及提升城市防灾韧性等关键领域的行动力度。

1、基本概念

可持续发展目标11的总体目标是：“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”。

这一目标的核心在于认识到，城市作为全球超过一半人口的家园和全球经济增长的主要引擎，其发展方式深刻影响着人类福祉与地球健康。它并非单一维度的目标，而是一个涵盖居住、交通、环境、安全与管理的综合性框架，具体包括确保人人获得适足、安全、可负担的住房和基本服务；提供可持续的交通系统；保护文化遗产；减少环境负面影响；提供普惠的绿色公共空间；以及提升包容性规划与抗灾能力。

城市已成为人类发展的主要舞台，全球超过一半的人口在此生活与工作。然而，当前的城镇化模式若不加引导，将不可避免地加剧不平等、环境压力与系统性风险。因此，执行SDG 11，建设可持续的城市，不仅是为了应对危机，更是为了主动塑造一个更美好的共同未来。

从现实挑战来看，城市正集中承载着多重压力。在居住方面，全球仍有超过10亿人栖身于贫民窟或非正规住区，缺乏安全的水源、卫生设施和适足住房（联合国人类住区规划署）。在环境健康领域，城市产生了全球大部分温室气体排放，其空气污染——尤其是致命的PM2.5——每年导致数百万人过早死亡（世界卫生组织）。同时，安全、绿色的公共空间与便捷的公共交通远未实现普惠，剥夺了市民，特别是弱势群体的生活品质与社会交往机会。更严峻的是，密集的人口与资产使城市在气候变化面前异常脆弱，极端天气事件正带来日益频繁的破坏（联合国减灾办公室）。

另一方面，积极执行SDG 11也能为我们打开前所未有的机遇。城市作为创新、文化与经济的引擎，其可持续发展能产生巨大的综合效益。投资于绿色建筑、可持续交通和韧性基础设施，能创造大量就业，并提升长期的经济效率。包容性的城市规划与公共服务，是减少社会隔离、增强凝聚力与稳定的基石。通过构建紧凑、高效的城市形态，我们能够最有效地利用资源与土地，成为应对全球气候变化的关键行动单元。

因此，推动SDG 11绝非仅仅是解决“城市病”的技术方案，它本质上是一种关乎公正、安全与子孙后代福祉的发展选择。它将城市从一个问题汇聚地，转变为人与自然和谐共生的希望之地。这不仅是实现2030年议程的必备支柱，更是我们为所有城市居民争取尊严、健康与繁荣未来的集体责任。

2、执行原因

经济增长、社会发展和气候行动在很大程度上依赖于基础设施投资、可持续工业发展和技术进步。面对快速变化的全球经济格局和日益加剧的不平等，持续增长必须包括工业化，首先让所有人都能获得机会，其次，依靠创新和有韧性的基础设施支持。

甚至在新冠疫情爆发之前，全球制造业——被视为整体经济增长引擎——由于关税和贸易紧张局势，已经在稳步下滑。疫情引发的制造业衰退进一步对全球经济造成了严重影响。这主要是由于高通胀、能源价格冲击、原材料和中级商品供应持续中断以及全球经济放缓所致。

尽管亚洲最不发达国家取得了相当大的进展，但非洲最不发达国家需要改变当前轨迹并大幅加快进展，才能在2030年前实现这一目标。然而，中高高科技行业展现出强劲的增长速度。

3、具体目标

到2030年，确保所有人都能获得充足、安全且负担得起的住房和基本服务，并升级贫民窟

到2030年，为所有人提供安全、负担得起、可及且可持续的交通系统，提升道路安全，特别是通过扩大公共交通，特别关注弱势群体、妇女、儿童、残疾人和老年人的需求

到2030年，加强包容性和可持续的城市化，以及所有国家参与式、综合性和可持续的人类居住规划和管理能力

加强保护和保护世界文化和自然遗产的努力

到2030年，应显著减少死亡人数和受影响人数，并大幅减少灾害（包括水灾）导致的直接经济损失，相对于全球国内生产总值造成的损失，重点是保护贫困群体和弱势群体

到2030年，通过特别关注空气质量以及市政和其他废物管理，减少城市的人均环境负面影响

到2030年，提供安全、包容且无障碍的绿色和公共空间的普及，特别是针对妇女和儿童、老年人和残障人士

通过加强国家和区域发展规划，支持城市、城郊和农村地区之间的积极经济、社会和环境联系

到2020年，应大幅增加城市和人类住区的数量，采纳并实施涵盖性、资源效率、气候变化减缓与适应、灾害韧性等综合政策和计划，并根据仙台2015-2030年灾害风险减缓框架，在各级范围内发展和实施整体灾害风险管理

支持最不发达国家，包括通过财政和技术援助，利用本地材料建造可持续且有韧性的建筑

2015年：联合国大会通过《2030年议程》，确立SDG 11，旨在建设包容、安全、有韧性和可持续的城市与社区，其行动明确与《仙台减少灾害风险框架》相结合。

2016年：SDGs正式生效，联合国（UN-Habitat、UNDP等）开始推动成员国将SDG 11纳入国家战略，并启动全球政策协调。

2017年：联合国高层政治论坛（HLPF） 首次对SDG 11进行专题审查，评估全球城市可持续发展初步进展。

2018–2020年：持续推进SDG 11数据监测体系，发布关键进展指标（如住房、交通、空气质量）。新冠疫情凸显城市不平等，联合国呼吁投资于韧性复苏。

2021年：HLPF再次将SDG 11纳入重点审查，强调城市须以绿色、包容方式应对疫情冲击并与气候行动协同。

2023–2024年：联合国机构持续发布SDG 11进展报告，全球多地城市将目标指标本地化，形成具体行动方案。

2024年：联合国未来峰会通过《未来世代契约》，为加速可持续城市建设注入新的全球政治动力。

2026年：年初，联合国召开SDG 11专家小组会议，为7月HLPF的深度专题审查做准备，重点评估城市在住房、公共服务与气候韧性方面的进展。

·积极参与城市治理与管理，主动为你理想的城市发声。

·为身边的建筑、街道与社区明确发展愿景，并以实际行动推动落实。关注孩子上学出行安全、夜间散步环境、公共交通可达性、空气质量及公共空间品质。社区环境与配套条件的持续改善，将直接提升居民生活质量。

·在尽量不改变现有城市空间建设与管理方式的基础上，务实推进可持续发展落地。