卡拉科尔市，伊塞克湖南岸，海拔1600多米。这座吉尔吉斯斯坦第三大城市常住人口不到7万，夏天旅游旺季能涌进来上百万人。人来了，垃圾也来了。露天填埋场早就不够用，湖边山脚下的废弃物越堆越多，吉国总统公开点名要求解决。
2026年7月5日，一纸特许经营协议在这里落地。签协议的，是湖南军信环保的子公司，对手方是伊塞克湖州地方自治机关，包括卡拉科尔市、巴雷克奇市、乔尔蓬阿塔市政府和5个区的行政长官。规划处理规模2000吨/日，初期建两个600吨/日的垃圾发电站，运营期35年。
伊塞克湖，中亚最大的高山湖泊之一 （图片来源：图虫创意）
坦白讲，做环保出海的人看到这个消息，第一反应不是"又一家中国企业出去了"，而是"军信在中亚的盘子越铺越大了"。
把时间线拉平来看。2025年12月，比什凯克3000吨/日项目竣工投产，吉国总统扎帕罗夫亲自出席。奥什市2000吨/日项目已经签了框架协议。哈萨克斯坦阿拉木图2000吨/日项目，总投资不低于2.8亿美元，投资协议和垃圾供应合同都签了。现在伊塞克湖州2000吨/日特许经营协议也到手了。四个城市，四个项目，横跨吉尔吉斯和哈萨克斯坦两个国家，规划日处理总量9000吨。
说白了，这已经不是一家环保公司在"做海外项目"，而是在中亚搭建区域性的固废处理网络。
军信环保与吉尔吉斯斯坦奥什市签约现场（图片来源：红网时刻）
做环保项目的人都知道，海外垃圾发电最难的不是技术，是两件事：拿到特许经营权，和锁定电价。军信这次伊塞克湖项目的条件，相当扎实。
电价0.15美元/千瓦时，国家电网全额收购，电价按通胀指数年度调整。垃圾处理费直接包在电价里，不用单独跟地方政府谈处理费。这意味着收入端几乎没有什么不确定性，只要项目运转，钱就能收回来。做过海外PPP项目的人清楚，这种条件在中亚已经算非常优质的了。
吉方还提供了56公顷免费建设用地，加上灰渣处理场地，税收和关税都有优惠，道路和供水直接接到用地边界。更关键的一条：伊塞克湖州全境生活垃圾的独家且无偿使用管理权，归军信子公司。州政府承诺不自行或委托第三方新建垃圾处理实体。
做过特许经营的人应该明白，"独家"两个字值多少钱。这意味着在未来35年里，这个区域的垃圾就是军信的燃料，没有竞争者。在一个旅游人次逐年攀升、垃圾产量只增不减的热门景区，这基本等于锁定了一条长期稳定的现金流。
军信环保比什凯克垃圾焚烧发电项目效果图（图片来源：掌上长沙）
另一个值得拆开看的细节，是军信拿下伊塞克湖项目的速度。
2025年5月签框架协议，2026年1月签投资协议，2026年7月签特许经营协议。从框架到落地，不到15个月。做过海外项目的人都知道这个节奏意味着什么。中亚国家的政策环境复杂，地方政府之间的协调难度大，伊塞克湖州一个项目要对接卡拉科尔、巴雷克奇、乔尔蓬阿塔三座城市和五个区，任何一个环节拖一拖，半年就过去了。军信能在15个月内走完从框架到特许经营的全流程，要么是对方的意愿非常强烈，要么是团队的执行力和政府关系做到了位，大概率两样都占了。
2025年10月伊塞克湖项目奠基的时候，吉国总理卡瑟马利耶夫到场见证。2026年2月，吉尔吉斯和塔吉克斯坦两国总理共同考察了比什凯克项目。这种规格的关注度，本身就是一种背书。
军信环保向比什凯克市捐赠压缩式垃圾车仪式（图片来源：新湖南）
中亚的垃圾发电市场，坦白讲，是一个被低估的赛道。
几个硬性条件摆在这里。城镇化在加速，人口在增长，但固废处理基础设施普遍落后。吉尔吉斯斯坦大部分城市的垃圾处理方式还是露天填埋，哈萨克斯坦虽然是中亚最大经济体，固废处理的技术水平也参差不齐。环保法规在收紧，老百姓的环境意识在提高，政府需要拿出看得见的解决方案。垃圾焚烧发电，既解决垃圾处理问题，又能供电，很适合这个区域的实际情况。
但中亚市场也有它的特殊性。政策变化快，法律体系在转型期，地方政府之间的权责划分有时候不够清晰。做环保出海的团队，尤其是民企，进入中亚需要同时具备三样东西：过硬的技术方案、足够的耐心，以及跟当地政府打交道的能力。军信在国内长沙黑麋峰固废处理场拿了两个鲁班奖，是全国唯一拿过两个垃圾焚烧发电鲁班奖的企业，技术底子不用多说。从比什凯克到伊塞克湖的推进节奏来看，政府关系这一关也过得很顺。
军信环保，301109.SZ，2022年4月创业板上市，董事长戴道国。2025年营收27.48亿元，员工1696人。从体量和知名度来看，军信在A股环保板块不算最头部的那几家，但它的打法很明确：守住长沙大本营，把技术做扎实，然后找机会出海。中亚这步棋，走了两年多，从比什凯克一个点，到现在吉、哈两国四城布局。
据了解，军信还在推进港股上市，目标成为国内首家"AH双上市"环保民营上市公司。如果港股那边也顺利落地，资金端会进一步打开，对中亚项目的持续推进是个利好。
伊塞克湖畔的雪山与湖泊（图片来源：图虫创意）
军信在中亚的打法，对想出海环保赛道的同行来说，有几个可以借鉴的地方。
先拿标杆项目，再横向复制。比什凯克项目是中亚首个垃圾焚烧发电项目，做成了，吉国总统出席投产仪式，这就是最好的样板。有了比什凯克的运营数据和口碑，后面奥什、伊塞克湖的项目推进就有了底气。中亚这个圈子不大，一个国家的成功案例很快就能传导到邻国。哈萨克斯坦阿拉木图项目的落地，跟比什凯克项目的示范效应脱不开关系。
电价锁定是核心。0.15美元/千瓦时，国家电网全额收购，通胀指数年度调整，这三个条件缺一不可。做海外垃圾发电项目，如果电价不能锁定，或者电网不兜底，后面的变数太大。军信伊塞克湖项目的电价条款，可以说是目前中国环保企业在海外拿到的最优质的条件之一。
跟国家战略对齐。伊塞克湖项目被纳入了"伊塞克湖可持续发展计划"和"2023至2026年保护伊塞克湖国家计划"，伊塞克湖还被《康泰纳仕旅行者》列入"2025年25个最佳旅游胜地"。垃圾焚烧发电解决的不仅是环保问题，也是旅游形象问题，这就让项目跟当地政府的核心诉求绑定在了一起。简单来说，你帮人家解决的不只是垃圾处理，还有城市名片。这种项目，政府推你的动力就大得多。
中亚五国的政策变化快，细节多，我们持续跟踪最新法规变动，如果你正在规划中亚方向的环保布局，欢迎来聊聊。
参考文献：
证券时报.军信股份签署吉尔吉斯斯坦伊塞克湖州垃圾发电项目特许经营协议.2026年7月5日
巨潮资讯网.湖南军信环保股份有限公司关于签署吉尔吉斯斯坦伊塞克湖州垃圾焚烧发电项目特许经营协议的公告.2026年7月5日
军信环保官网.军信环保中亚业务布局.2026年7月
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