印尼洞察｜“崛起的竞争者”！印尼AI战略解码：智能体时代的机遇、挑战与破局之道

根据波士顿咨询公司（BCG）对全球 73 个经济体的 AI 暴露度与准备度进行基准评估的"AI 成熟度矩阵”，印尼被归类为“崛起的竞争者”。这反映出印尼目前作为 AI 暴露度相对较低、但采纳准备度极高的经济体的地位。纵观历史，印尼已展现出数字化跨越式发展的能力，例如从有线通信直接跨入无线通信，并培育出了众多本土独角兽企业的生态系统。这种被印证的创新能力，预示着该国在 AI 领域再次实现跨越式发展的巨大潜力。

随着 AI 成为关键的国家基础设施，地缘政治变迁、算力获取能力以及自主可控能力（主权能力）正日益决定着各国的经济成果与地缘政治影响力。

仅仅依赖外部技术提供商，会给企业领导者和政府带来挑战，尤其是因为地方法规、数据要求和模型可用性往往会受制于多变的外部政策。在此背景下，少数“生成式 AI 中等强国”正在欧洲、亚洲和中东地区崛起。它们各自具备独特的优势，足以作为区域或全球技术供应商参与竞争。如今，这场竞赛已超越软件范畴，全面扩展至硬件、基础设施和技术采纳领域。

随着智能体 AI 的演进，印尼将需要构建本土 AI 能力，以降低技术主权风险。执行速度与规模将决定印尼是崛起为东盟的领导者，还是落后于人。

图片来源：rappler

为了为印尼的 AI 未来提供战略蓝图，印尼通信与数字部制定了《国家人工智能路线图白皮书》及《人工智能伦理指南概念》，这两份文件已于 2025 年 8 月面向公众征求意见，目前正等待最终批准。路线图草案确定了需重点解决的七大关键要素：伦理、政策与治理、基础设施与数据、研究与产业创新、人才培养、投资与资金，以及应用案例。

在应用案例方面，将瞄准十大优先领域，涵盖：粮食安全、医疗保健、教育、经济与金融、官僚体制改革、政治法律与安全、能源、自然资源与环境、住房/交通/物流与基础设施以及艺术文化与创意经济。这些领域与印尼《2025-2045 年国家长期发展规划》（RPJPN）、《2025-2029 年国家中期发展规划》（RPJMN）以及国家八大愿景（Asta Cita）中设定的发展目标和数字化转型优先事项高度契合。

鉴于保持发展势头至关重要，政府已确定了八个“速赢”（Quick Win）应用案例，以在未来几年内推动多个优先领域的创新。然而，要实现这些 AI 愿景，可能需要先解决一些关键挑战，例如该国发展不均衡的数字基础设施。同样至关重要的还包括建立一个健壮的数据生态系统，以及通过教育、培训和技能提升来更加聚焦于人才培养。

图片来源：Blab AI

从全球来看，早期迹象表明智能体 AI 的崛起将非常迅速。BCG 的《2025 年面向未来构建》研究表明，智能体 AI 在 AI 驱动价值中所占的份额预计将从 2025 年的 17% 跃升至 2028 年的 29%，几乎翻番。领先企业已超越试验阶段，三分之一的“面向未来构建 AI"的企业已部署了智能体解决方案，并展现出了可衡量的价值。

BCG 的研究显示，尽管企业正在运营、支持职能和创新等各个环节探索智能体 AI，但客户体验正成为其最高优先级。领先的应用案例包括：部署智能体以自主处理 L1 和 L2 级别的客户支持、优化数字营销活动——持续调整竞价以实现回报最大化，将支出重新分配给高效渠道并实时测试创意素材。

对印尼而言，AI 是一个强大的生产力倍增器。它可以强化制造业、数字服务等关键经济部门及其他产业。对于中小企业而言，智能体 AI 可以降低获取复杂能力的成本，使它们能够使用曾经只有大企业才具备的能力。在私营部门之外，智能体 AI 还能推动公共服务现代化，并改善医疗、教育和司法领域的政策决策。它可以通过扩大数字服务和决策支持的覆盖面，帮助缩小城乡差距。在一个需要在增长雄心与社会经济制约之间寻求平衡的国家，智能体 AI 不仅仅是一次技术升级，更是实现可持续和包容性增长的杠杆。

图片来源：reuters

为了在 AI 的下一阶段竞争中脱颖而出，印尼必须在四个优先事项上目标明确、坚定行动。

印尼可以在新兴数据中心的基础上，扩大可靠的算力获取，以服务于国内主要聚焦科技的企业。采取务实且技术中立的策略，将全球技术合作伙伴关系与有针对性的国内能力建设相结合，将比追求“全栈自主”更为有效。技术合作可以侧重于以中立的方式，利用西方和东方生态系统中领先的 AI 创新成果。开源 AI 模型提供了一条切实可行的途径，既能降低依赖风险，又能支持本地化定制。此外，各项努力还应侧重于促进高质量本地数据集的负责任使用。

印尼需要将吸引全球人才与持续的本土能力发展相结合，以打造其 AI 人才队伍。可以通过具有竞争力的激励机制、强大的研究生态系统和充满活力的创新中心来吸引全球顶尖 AI 人才，同时建立深厚的国内 AI 人才储备。

图片来源：perspektif.co.id

印尼需要从碎片化的试点项目转向以高影响力应用案例为依托的规模化国家级平台。这些平台可以提供一个通用基础，用于嵌入提供个性化公共服务的 AI 智能体。此举能够催化更多私营部门的参与，并确保智能体 AI 的可持续采纳。INA Digital 的推出是整合印尼碎片化政府服务的初步尝试，坚持这种统一数字基础设施的做法，为印尼复制地区同行的成功提供了路径，例如新加坡数字身份平台 Singpass 的整合模式。令人振奋的是，我们已经看到了规模化应用 AI 的实例，例如 Telkom 将 AI 解决方案嵌入其数字化转型工作中，以及 Pertamina 数字工厂部署 AI 来优化运营。

为了在保护用户的同时保持竞争活力，决策者可以倾向于灵活的模式，而非僵化的框架，尤其是在快速演变的技术环境中。印尼可以采取平衡的策略，将基于原则的指导方针、监管沙盒和特定行业标准结合起来，使这些规范能够与技术同步演进。为印尼的增长奠定基础至关重要，而倡导合乎伦理且包容的 AI，可使该国脱颖而出。这是一个核心基础，应与国家价值观相契合，确保信任和信心成为采纳智能体 AI 的基石。

图片来源：Blab AI

重点服务的国家和地区：

中国｜澳大利亚｜日本｜印度尼西亚｜马来西亚｜泰国｜新加坡