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2026 年 6 月 12 日欧盟理事会正式达成强化 CBAM 共同立场，碳边境调节机制不再只管控钢铁、铝、水泥等六大上游原材料，2028 年 1 月 1 日起新增 180 个海关编码钢铝密集型下游制成品，覆盖机械、汽配、家电、五金、工程设备等中国对欧出口主力品类。
每年约 180 亿欧元中国出口商品将被纳入管控，从原材料到终端成品全链条核算嵌入碳排放，中国制造低成本优势将被大幅稀释，上下游生产商必须提前布局碳合规，规避订单流失、成本暴涨风险。
一、政策核心：CBAM 全面扩围，封堵碳泄漏漏洞
1. 管控产品规模
原有六大上游原材料：钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气，合计 303 个 CN 编码；本次新增 180 类下游产品，扩围后全量覆盖 483 个税号商品。
新增品类明细：工业机床、整车底盘零部件、汽车配件、家用电器、金属五金、起重工程机械、发电设备、电气元器件、农林机械、实验室医疗设备等，全部为高钢铝含量制品。
2. 核算核心规则：
仅核算钢铝原料内嵌碳排放：成品自身生产排放不计入，但上游钢厂、铝厂碳排放全额传导至终端产品；
申报数据来源二选一：
来源 A：使用实测并通过欧盟授权的第三方核查，使用企业真实排放数据，碳成本最低；
来源 B：欧盟统一默认排放值，歧视性偏高，且 2026 年、2027 年、2028 年及以后，默认值分别适用 10%、20%、30% 的阶梯式惩罚性加成系数，钢坯默认值高出国内实际排放 102%、电解铝高出 110%，计算下来直接多缴一倍碳关税；
严厉处罚机制：数据造假、未按期申报追溯 3 年，每吨违规排放罚款 100 欧元，进口商直接更换供应商。
3. 实施时间线：
· 2026-2027 年：上游六大原材料正式征税，下游产品仅数据申报；
· 2028 年 1 月 1 日起，180 类下游产品正式纳入 CBAM 管控，需按规则完成碳排放核算与碳关税缴纳；其中水泥、化肥等品类需同步核算外购电力产生的间接排放；
· 2034 年：欧盟本土免费配额完全清零，CBAM 约束强度达到峰值。
二、扩围协议对中国生产商的四层冲击
1. 出口成本暴涨，利润被大幅挤压：
2025 年我国仅下游扩围品类对欧出口货值 211 亿欧元，内含钢铝原料近 500 万吨。行业测算，全部采用默认值申报时，企业出口综合成本上涨约 7%；低毛利五金、通用机械企业甚至出现亏损。
以 75.36 欧元 / 吨碳价测算，单吨粗钢出口额外增加千元级碳成本，家电、汽配等批量出口产品，每柜订单碳关税可达数万人民币。海外采购商会在合同中增设碳成本分担条款，全部压力传导至国内制造端。
2. 全产业链碳数据追溯难题，中小企业合规能力缺失：
新规要求下游成品企业向上游钢厂、铝厂索取完整、可核查碳排放数据，形成全链条碳台账。国内供应链高度分散：一台机械设备钢构件分 3-5 家供应商，中小企业普遍无碳盘查、碳足迹体系，无法提供欧盟认可的实测报告，只能被动使用高额默认值；单独聘请欧盟认可第三方核查机构，每年合规成本数万至数十万，中小工厂难以承担。
3. 歧视性规则放大竞争劣势：
欧盟设置的默认排放因子未区分我国电炉短流程、绿电铝等低碳工艺，统一采用偏高基准，且逐年加价；国内低碳技改投入无法在碳关税环节兑现成本优势，合规门槛人为抬高，形成绿色贸易壁垒。
4. 订单转移风险加剧，全球采购格局重构：
欧盟进口商优先选择低碳、可提供实测碳数据的供应商，日韩低碳冶金产品、欧盟本土短流程电炉钢制品将抢占市场份额。
行业预判：CBAM 全面落地后，我国钢铁对欧出口量或下滑 18%-25%，铝制品下滑 15%-20%，机械、汽配、家电低附加值订单加速外流至东南亚、土耳其等地区。
三、分行业风险预警 / 看看你的企业是否在管控清单内
高风险行业（2028 年直接征税）
1. 汽车零部件 / 底盘构件：39 个税号，国内对欧出口主力品类，钢材占比超 70%，且欧盟整车厂商已开始要求供应商提供碳数据，合规压力最大，需优先完成供应链碳数据溯源；
2. 通用机械、工业机床：34 个税号，低毛利代工企业承压最大；
3. 家用电器（洗衣机、冰箱等）：18 个税号，钢铝原料占整机 65% 以上，终端消费市场对价格敏感度高，碳成本传导难度大，需提前完成产品低碳设计与供应商碳数据整合；
4. 金属五金、钢结构件：28 个税号，同质化竞争激烈，议价能力弱，无法承担高额碳关税，需优先完成 MRV 体系建设，用实测数据降低碳成本；
5. 工程起重、农林机械、发电设备：高用钢量，单笔出口货值大，碳关税总额高。
间接传导风险行业
纯钢铁、电解铝上游企业：下游客户倒逼钢厂出具产品碳足迹报告，无碳数据将丢失终端订单，原材料端被迫同步完成低碳改造与核查。
四、破局实操方案
1. 对照 CN 编码清单，确认产品是否在名单里
欧盟 CBAM 的管控简单来说就是看产品在进入欧盟的时候使用的哪个代码进行进口清关，产品的用途和材质不是它管控的要点。
2. 和上游钢铝供应商沟通碳数据共享
对于钢、铝原材料占比较高的出口产品，后续 CBAM 合规申报需完整溯源原材料的嵌入碳排放数值。建议现阶段主动与上游供应商沟通碳数据，避免 2027 年出现合规滞后问题。
3. 尽快启动 MRV 体系建设
MRV 是监测、报告、核查的缩写。没有这套体系，数据就只能用欧盟默认值——而默认值偏高的基础上还有 10% 的上浮惩罚，企业碳成本会比实际排放碳成本更高。
最后总结
CBAM 不是短期门槛，是全球贸易新赛道
欧盟此次强化 CBAM 协议，标志着碳成本正式成为国际贸易硬通货，单纯依靠低价、规模化生产的时代已经结束。
距离 2028 年下游产品强制征税仅剩不到 2 年，留给中国机械、汽配、家电、五金厂商的缓冲时间十分有限。与其被动承担高额碳关税、丢失海外订单，不如主动完成碳盘查、供应链低碳升级，把碳合规转化为对接欧洲高端客户的核心竞争力。
文章｜Natalie Zhao
排版｜Chloe Xv
Leverage 在 CBAM 领域可提供以下服务：
（1）协助企业完成 CBAM 数据填报，涵盖过渡期数据填报和正式实施期申报辅导两个阶段；
（2）协助企业完成碳排放数据的收集、计算与报告；
（3）根据企业具体需求定制数据收集与监测计划；
（4）针对欧盟法规要求对相关人员进行培训；
（5）针对 CBAM 申报要求出具正规的核算报告。
（6）依据 ISO 14064 标准提供组织碳核查服务，依据 ISO 14067、PAS 2050 等标准提供产品碳足迹核算服务。
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