建设国际航运枢纽、推进补网强链，推动港口群一体化发展 | 《启航“十五五”  擘画新蓝图》系列报道之六

港口是基础性、枢纽性设施，是国家经济发展的重要支撑。“十五五”规划纲要明确提出，“基本建成世界级港口群”，对港口的枢纽作用提出了更高要求。

推动海洋经济高质量发展，中国港口正迈入建设新阶段。

2025 年，世界经贸秩序风云不定，中国港口却交出了一份超出预料的成绩单。交通运输部发布的数据显示，2025 年我国港口货物吞吐量完成 183.4 亿吨，同比增长 4.2%；集装箱吞吐量达 3.5 亿标箱，同比增长 6.8%，其中外贸集装箱吞吐量同比增长高达 9.8%。

在全球经济增长放缓、供应链面临前所未有的“断链”压力的背景下，中国港口逆势上扬，站在了更高的起点上。

当今世界，全球贸易深度交织，港口作为高水平对外开放的枢纽，其战略支点作用正日益凸显。因此，高水平建设对外开放枢纽，也成了各省港口发展的重要目标，并探索出各具特色的实践路径。

海南省“十五五”规划纲要提出，加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽。实施“双向双枢纽港”战略，推进洋浦港和阿布扎比港等“一带一路”姊妹港建设。增强港口中转集拼、跨境贸易、物流配送等功能，支持洋浦港吸引国内外货源发展国际中转运输业务。

（图源：洋浦港官网）

海南未来在港口的建设重点将包括：升级洋浦港等核心港口能力，推进集装箱码头扩建和航道深水化改造，提升国际中转集拼功能；加密全球航线网络，重点拓展东南亚、中东航线，开通至非洲、南美直达航线，培育“洋浦—欧洲”钟摆航线；深化“中国洋浦港”船籍港制度，吸引中资方便旗船舶回归登记，并推动启运港退税、保税燃油加注等政策落地。通过港口能级跃升与制度创新双轮驱动，海南正从区域港口走向国际航运枢纽。

与沿海省份不同，内陆省份的港口建设重点围绕在内河港口上。例如，河南就将周口港确定为港口型国家物流枢纽，河南在“十五五”规划中明确，“培育壮大枢纽经济，支持周口建设港口型国家物流枢纽”，力争将周口港建设成为全国内河航运一流大港，探索内陆地区建设对外开放枢纽的“周口模式”。

港口的枢纽定位决定了“往哪去”，高效畅通的开放节点，还需多式联运打通运输的最后一环。“十五五”规划中，明确提出加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进“一单制”、“一箱制”发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运。一场围绕通道效率与规则统一的变革，正在港口深处铺开。

江苏是多式联运的先行者。“十五五”期间，江苏重点打造沿新亚欧大陆桥、沿江、沿海铁水（海铁）、沿运河四条联运通道，衔接远洋航线、中欧班列，直达中西部及长江中上游，形成集装箱多式联运精品线路，目标建成多式联运高质量发展示范区。同时以铁水、江海联运为重点，强化信息共享与规则衔接，大力发展“一单制”“一箱制”体系。

当然，优越的地理条件是港口建设的天时地利，那么不沿边、不靠海，内陆地区如何突破地理限制，建设超级大港？湖北则走出了一条不一样的路——“极致化通道建设和多元化运输方式的灵活应用”，湖北武汉阳逻港的建设经验证明，通过多种运输方式的灵活组合，内陆港也能拥有沿海港的通达能力。

“目前，湖北已建成 8 个国家级多式联运示范工程，数量位居全国首位。”湖北港务集团的相关负责人给出数据。“十五五”规划中，湖北将持续推进武汉—鄂州空港型、十堰生产服务型、武汉商贸服务型等 9 个国家物流枢纽建设，还将推进三峡水运新通道、长江黄金水道万吨级航道畅通工程、武汉阳逻港区三期等重点项目，提升联运保障能力。

河北则将多式联运作为港口降本增效的关键抓手。“十五五”期间，河北加快集疏港铁路、公路、管廊建设，提升海铁联运能级，扩大港口与腹地贸易，保障港口能力覆盖腹地需求。同时以津冀世界级港口群建设为契机，畅通陆海联动战略通道，加密内贸航线、拓展近远洋航线，推动集装箱运输与港航服务业协同发展，打造港航经济生态圈。从江苏到湖北，再到河北，从制度创新到通道贯通，多式联运正在成为中国港口降本增效的核心环节。

《智能航运 2030 行动计划》中提出：“发展智能航运有利于提升航运安全、效率、环境保护水平，是培育新质生产力的重要应用场景。”当前航运业正面临着安全风险复杂、运营成本高昂、绿色转型压力空前等多重挑战，传统发展模式深陷困境。随着“人工智能+"行动的深入实施，港口与航运也迎来了数字化、智能化转型的历史性变革，成为突破瓶颈、重塑竞争力的必由之路。

纵览港口大省的“十五五”规划纲要，智慧港口建设各显神通，依托各自港口资源优势，探索出一条条特色鲜明的数字化转型之路。

（图源：山东港口集团官网）

山东的“十五五”智慧港口建设以“融合”破题，争创国家智慧港口技术创新中心，推进智慧港口、智慧口岸和智慧海关深度协同，打破监管壁垒。同时，兼顾传统集装箱码头的自动化升级与港口一体化综合管理服务平台完善，联动日照港大宗干散货智慧绿色示范港口建设，实现新旧动能与多货种业态的深度协作。以融合推进数据互通、业务协同的一体化智慧生态，实现港口的全流程智慧化。

天津则强调着力提升智慧绿色服务水平，智能化改造与绿色化协同并举。

天津重点推进港航设施设备自动化、生产运营智能化、业务服务数字化，加快向智慧化航运服务和综合型港航物流营运商转型。加强港口、口岸与物流数据的互联互通，加快建设智慧口岸，深化关港合作，实现口岸数据信息共享。

我国目前已建成投运自动化码头 60 座，其中自动化集装箱码头 30 座，占全球总量 27%。我国港口智能装卸设备市场份额稳居世界第一。

以新发展理念引领港口发展，有序推动港口群一体化发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路，是“十五五”期间港口发展的题中应有之义。