2026 年 6 月 23 日，《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》正式提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议。此次修法聚焦完善现代中央银行制度、强化数字金融监管及规范货币流通秩序等核心维度。其中，明确数字人民币独立的法定法律地位，成为本次草案最具突破性的亮点，引发金融行业与市场各界高度关注。
确立数字人民币独立法定地位
回顾 2020 年发布的《中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，当时仅从货币形态层面界定“人民币包括实物形式和数字形式”，完成了基础身份铺垫。历经六年发展，随着数字人民币规模化试点落地、应用场景拓宽及功能向存款货币延伸，本次新版草案直接升级立法表述，单独明确其法定地位。此举从顶层法律层面夯实了央行法定数字货币发行、流通与管理的全流程制度根基，补齐了长期推广、跨境流通及金融基础设施配套的法律短板，为数字人民币全面常态化使用提供坚实法治保障。
严守虚拟货币监管红线
在货币流通监管与防范虚拟货币风险方面，本次修法延续并固化了 2020 版征求意见稿的监管红线，形成完整闭环。草案明确划定市场准入边界：严禁任何单位和个人私自制作、发售代币票券或数字代币，禁止以任何形式利用替代载体挤占、扰乱法定人民币流通市场，变相削弱人民币主权地位。
针对违规行为，草案配套刚性惩戒机制：中国人民银行有权责令涉事主体终止违法活动，统一收缴销毁非法代币；全额没收违法所得，并可视涉案规模处以违法金额五倍以下罚款。通过提高违法成本，草案旨在守住法定货币安全底线，有效防范虚拟代币炒作引发的金融风险及公众财产损失。
构建数字金融制度对冲机制
业内分析指出，本次修法具有双重战略意义：一方面提升数字人民币法律定位，顺应数字经济时代发展需求；另一方面固化对民间数字代币的禁止性规则。这种“一正一反”的制度对冲，既保障了央行数字货币的合法发展空间，又持续压缩非法虚拟货币生存空间，统筹兼顾了数字金融创新与系统性风险防控的双重目标。